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新中国第一个居委会:史料考证杭州居委会撰写时间: 2007-10-09 文章作者: 文章来源: 检察日报 柳翠井巷居委会第一任成员钱珊瑚。(资料图片) ? 惠民苑社区居民热议“第一社区居委会”设计方案，现在的惠民苑社区是原来的柳翠井巷社区。(资料图片) 资料图片 ?民政部征集新中国第一个居委会考证资料的工作，刚刚截止。基层政权和社区建设司城市工作处处长刘勇告诉记者，一个月来，杭州、济南、上海、天津、武汉等都在竭尽全力调查取证。 为何要寻找“新中国第一”，仅仅是试图在历史研究方面有所斩获？ 远不这么简单。 新中国成立后不到一个月，居委会组织就在全国部分地区出现，1954年叱咤全国。 居委会的产生，结束了几千年的封建保甲制度，是民主选举的见证，是新中国基层民主法治建设的起点。它所提倡的“人民民主管理城市”的理念，为公 民参与国家和社会公共事务管理提供了一个现实途径。今天，居民自治原则早已被写入宪法，成为我国基层自治与民主制度的重要内容。 民政部官员说，追寻历史，是为了让历史告诉现实，也希望历史能够启发现实。 ■新中国第一个居民委员会应该符合哪些条件？ 民政部认为，应当符合以下条件： 1.时间为1949年10月1日新中国成立以后； 2.名称为居民委员会； 3.地域为城市； 4.组织性质为群众自治； 5.组织结构为民主管理的委员会制。 A柳翠井巷：最早的居委会？ 9月9日，民政部向社会宣布：征集新中国第一个居委会考证资料。 9月30日，民政部结束了最后的等待，进入了下一个工作阶段——分析整理。 在距离截止日期(9月30日)还有十几天的9月14日，杭州市民政局上报了证明柳翠井巷居委会是“全国第一”的最新证据——该市档案馆收藏的 《上城区公所进行废除保甲制度初步建立居民委员会》通讯稿。杭州方面认为，找到了这篇通讯稿，就能够证明：柳翠井巷居委会是“全国第一”。 为什么要找这份通讯稿？ 此前，杭州方面已有的证明材料是杭州市上城区区长田奎荣写给市政府新闻室的信，这封信收藏在杭州市档案馆，其中提到：10月28日，从上城区传 来消息——“第一个居民委员会已经宣布成立”。最近半个月，我们集中力量进行“废除保甲，建立居民委员会”这一工作，现在工作告一段落，第一个居民委员会 已经宣布成立。很明显，这件档案资料表明了居委会成立时间(10月28日之前)，所处地区(上城区)，但遗憾的是，居委会的名称是什么，却没有提到。 基层政权和社区建设司城市工作处处长刘勇介绍说，根据目前掌握的史料，10月28日成立的居委会很有可能是最早的居委会。但这个居委会叫什么名字，这份史料并无记载。 杭州市民政局找到了当时的民国政府留用人员潘昌海老先生，以及上城区柳翠井巷第一任居委会委员钱珊瑚，通过他们的记忆，初步确定史料中所说的第一个居委会就在柳翠井巷。 在田奎荣写给杭州市政府新闻室的信中，还提到了一篇已经写好的通讯稿。“事实上，由于种种原因，它没有见报。” 杭州市相关部门此后的工作是围绕寻找通讯稿展开的，他们的这一行动隐含了一条信息：他们内心比较肯定，通讯稿会包含居委会的名称信息。当然，从新闻通讯稿的写作规则来看，他们可以这样肯定。 事实真的是这样么？ 在《今日早报》提供的通讯稿(该报社记者从杭州市档案馆找到)中写道：10月13日，上城区公所依照市政府所指示，开始进行废除保甲，建立民主 的居民委员会的工作。这一工作，在我们是一个新的尝试，谁也没有经验。为了集中力量创造经验，我们选择了两个重点来进行。自10月13日至10月25日， 经过半个月的突击工作，已有一个居民委员会宣告成立了。 让人失望的是：在这篇通讯稿中，也没有提到居委会的名称。 找到通讯稿的记者还找到了另外一份报道：1949年12月24日《当代日报》(《杭州日报》前身)刊登的消息《摧毁反动的保甲制度，杭州进行组织居民委(员)会》。其中提到，杭州市组建居民委员会工作始于10月中旬，以上城区进行较迅速，已先后建立了候潮门、六部桥、上仓桥、凤山门等22个居民委员会。 这则报道，意味着什么？我们仔细来看“报道用词”。稿件中列举的四个居民委员会，是“先后建立”的。可先后建立的四个居委会中，却没有柳翠井巷。 事情似乎有点麻烦。 对居委会历史有所研究的民政部老干部局副局长韩全永说，杭州市的同志分析，可能存在这样一个“演变过程”：一是依当时的形势，居民委员中应包含 产业工人，而这次选举(10月13日至10月25日)两个产业工人却落选了；二是这个居委会规模太大，2000多户，40个居民小组，而1949年12月 1日杭州市政府颁布的政令，要求在100户至200户成立一个居委会；《当代日报》的报道称先后建立了22个居委会；综合上述三种因素，很有可能在这段时 间里这个大型居住区被拆分成