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社保年度和缴费基数问题的讨论与建议 邵阳市机关社保处 刘志利 李艳明 （2012年12月） ?［摘要］社保年度和缴费基数问题已成为困扰满意社保建设和社保事业科学发展的现实与理论问题。必须从实际出发，遵行社会保险客观规律，以社会保险法律关系为基础，立法明确全国统一的社保年度，建立客观费基加主观费基的费基形成机制。 ［关键词］社会保险；社保年度；费基形成机制 首先，让我们看一个通知。 《关于2010年度社会保险缴费基数及相关待遇水平核定有关问题的通知》 （人社保发[2010]89号）： 各区县人力资源和社会保障局、各有关单位: 根据我市社会保险相关规定，每年4月1日起使用上年全市职工平均工资计算各项社会保险缴费、核定相关待遇，由于2009年全市职工平均工资数据统计部门尚未公布，因此凡社会保险缴费及相关待遇核定涉及使用2009年全市职工平均工资的，暂以2008年全市职工平均工资为依据进行计算，待新的全市职工平均工资公布后，再行调整。涉及社会保险基金补缴、相关待遇差额补发等具体意见，另行通知。 人力资源和社会保障局　 　　　　　　　　　　 二〇一〇年四月二十日 这个通知显然是不得已而为之。涉及到两个问题。 一 社保年度问题。 简论如下：社保年度不科学不统一，不利于社会保险费征收、待遇计发、社会保险关系的转移、统筹层次的提升、基金监管，因而不利于社保事业的科学发展，不利于满意社保建设。由于我国现行的财政年度与社会保险的运行实践脱节，与社会保险运行规律相悖。 从社会保险的过程看，主要包括参保人从参保登记到享受待遇过程。参保人通过社会保险登记，建立社会保险关系；通过参保人缴费基数的申报，社会机构稽核，确定参保人的缴费基数，实现社保基金的征收；通过个人账户的记录、记账、记息和转移、续接，实现社会保险关系确认、延续和流动；通过待遇支付，实现保障。由于我国建立了灵活的用人机制，用人单位要在元旦甚至过春节后才确定用工人数，因此，春节后才能确定参保人数。由于现行政策规定，缴费基数的申报和确定要按照上年度在岗职工平均工资作为参数“保底封顶”，而这个参数最早也要到五月份才能由统计部门发布，加上社保机构还要对一些单位参保申报的缴费人数和个人缴费基数进行稽查，以至当年的社会保险缴费人数和基数的申报和核定工作到6月才能结束。因此，把社保年度统一为当年7月1日到次年的6月30日有利于社保工作流畅运行。 从社会保险计划、组织和报告等活动看，社保部门通过总结过去，明确现状，预测未来，拟定具体的行动方案，聚集必需的资源，实施计划并向有关部门报告的复杂过程。如果以财政年度为社保年度，就只能是以预测的情况来总结过去，以不全面甚至不很真实的情况分析现状，制定方案，时常出现计划实施得越有力，失误就越多的尴尬局面。因此，在我国不改变财政年度的情况下，社保年度要与财政年度错开。 社保年度是社保历法，必须科学设立，依法确立，全国统一。社会保险管理和服务是公共管理和服务的重要组成部分，面向全国，面向未来，面向社会，面向广大参保单位和个人。只有以法律形式统一社保年度，才能解决好社会保险过程和活动中诸如基金征缴、待遇计发、政府责任、社会保险关系跨省转移、提高统筹层次等全国性问题。 建议社保年度与财政年度错开，全国统一为当年7月1日到次年的6月30日，并在社保立法时明确。 二 费基问题。 费基是缴费基数的简称，它与社会保险费率之积就是应缴或实缴的社会保险费。缴费基数高低、缴费时间长短与社会保险待遇与密切相关，与个人账户制度紧密相联。所以，费基问题，不仅是一个缴费和待遇多少的现实问题，而且是一个与社会保险制度具有内在关联的理论问题。 传统概念和现行规定的费基是指缴费单位和缴费个人缴纳社会保险费的工资。企业缴纳基本养老保险费的费基为企业工资总额。根据国家统计局发布的《关于工资总额组成的规定》：工资总额是指各单位在一定时期内直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。工资总额由下列六个部分组成：计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资。个人缴纳基本养老保险费的费基为本人缴费工资。城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资。这样，缴费基数在我国实际上已演化成了缴费工资。为什么会有这种演变呢？是社会保险科学发展的结果，还是有悖社会保险规律的呢？ 1、关于工资总额和缴费基数的计算口径 依据国家统计局有关文件规定，工资总额是指各单位在一定时期内直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额，由计时工资、计件工资、奖金、加班加点工资、特殊情况下支付的工资、津贴和补贴等组成。各单位支付给职工的劳动报酬以及其他根据有关规定支付的工资，不论是否计入成本，是否列入国家规定的计征奖金税项目，均应列入工资总额的计算范围。 凡是