第三章 公共事业管理中领导、沟通、激励、控制与效率.docVIP

第三章公共事业管理中的领导、沟通、激励、控制与效率 学时：（6学时） 教学要求：通过学习公共事业管理中的各个不同环节，全面把握公共事业管理的全过程。 教学要点：掌握公共事业管理各环节管理的特点。 教学内容第一节 ?公共事业管理中的领导 （1）领导一定要与群体或组织中的其他人发生联系。 （2）权力在领导和其他成员中的分配是不平等的。领导者的权力主要包括制度权、专长权和模范权。 （3）领导者能够对组织成员产生各种影响。领导者能够通过影响被领导者，使其表现出某种符合组织期望的行为或做出表现。 （4）领导的目的是影响被领导者为实现组织的目标做出努力，而不是更多地体现个人的权威。领导活动的成效取决于领导者、被领导者和环境三种因素，即领导＝f (领导者、被领导者、环境)。 （二）领导的作用 指挥作用。领导就是引导、指挥、指导和先导，领导者应该帮助组织成员最大限度地实现组织的目标。 激励作用。领导的目的就是把组织目标与个人目标结合起来，引导组织成员为实现组织目标做出贡献。 协调作用。领导者的任务之一就是协调各方面的关系和活动，保证朝既定目标前进。 沟通作用。领导者是组织的各级首脑和联络者，在信息传递方面发挥着重要作用，是信息的传播者、监听者、发言人和谈判者，在管理的各层次中起到上情下达、下情上述的作用。 二．领导理论的发展 1．素质研究时期 素质研究的基本假定是：领导才能实际上是个人人格素质的特殊结合。研究的重点是发掘足以鉴别成功领导者与非成功领导者的身心特性。 ? 2．行为研究时期 领导行为的研究，不像领导素质分析那样静态描述，而是注重领导者实际表现的行为。最有系统的研究，是由勒温（Kurt Lewin）提出的领导理论。 2．1勒温理论 他认为领导方式可分为独裁式（autocratic）、民主式（democratic）及放任式（laissez-faire）三种。 ?(1)专制作风。专制作风是指以力服人、靠权力和强制命令让人服从的领导作风，它把权力定位于领导者个人手中。其主要特点是：独断专行，从不考虑别人的意见；领导者亲自设计下工作计划、指定工作内容和进行人事调整，并从不把消息告诉下属；主要靠行政命令、纪律约束、训斥和惩罚来管理，只有偶尔的奖励；领导者很少参加群体活动，与下属保持——定的心理距离，没有感情交流。 (2)民主作风。民主作风是指以理服人、以身作则的领导作风，它把权力定位于群体。其主要特点是：所有的政策都是在领导者的鼓励和协助下由群体讨论决定的；分配工作时尽量照顾到个人的能力、兴趣，下属有较大的工作自由和选择性。 (3)放任自流作风。放任自流作风是指工作事先无布置、事后无检查的领导作风。它把权力定位于组织中的每个成员。其特点是：毫无规章制度，实行无政府管理。 2.2二维理论 在行为研究时期，美国俄亥俄州立大学所发展的“领导者行为描述问卷”最负盛名。这项研究设计，首先由韩斐尔及柯恩斯于1940年提出，后经哈尔品修正完成。发现领导行为可分为两类：即关怀行为和倡导行为。前者包括人际温暖、体贴部属的感受，及运用部属参与双向沟通的机会等；而后者则强调指示、达成目标及执行任务等等。 2．2．1四分图理论 研究人员调查发现，以人为重和以工作为重并不是一个连续带的两个端点，它们往往同时存在，只是强调的侧重点不同。领导者的行为可以是这两个方面的任意组合，即就是所谓的领导行为四分图。以人为重和以工作为重的领导方式是相互联系的，只有把两者结合起来，才能进行有效的领导。如图3-1所示。 　 　　1.1 贫乏型管理；9.1 任务第一型管理者；1.9 俱乐部型管理；9.9 团队型管理；5.5 中间型管理。其中，团队型的最好。 ? 3．权变研究时期 权变研究自上世纪70年代开始成为领导理论的主流。权变理论的基本观点是：领导的效能取决于领导者的人格特质与情境变化匹配的程度。权变理论关注领导者和被领导者的行为和环境的相互影响。 3.1领导生命周期理论 1966年卡曼提出领导生命周期理论，认为应该把工作任务、关心人和下属成熟度三者结合起来考虑，将被领导者的成熟度作为一个维度引入领导四分图，构成一个三维模式，随着下属成熟度提高，相应调整领导行为，即从命令式——说服式——参与式——授权式。见图3-3。 　 3.2 菲德勒（Fred E .Fiedler）在20世纪50年代提出，他认为领导者行为的有效性随着自身条件、被领导者情况和环境的变化而变化。领导者施加影响的能力取决于工作环境，领导者的风格、个性，以及领导方法。费德勒提出，对一个领导者的工作起影响作用的三个基本因素是职位权力、任务结构和上下级关系。 (1)职位权力。这是指与领导者职位相关联的正式职权，以及领导者从上级和整个组织各方面所得到的支持程度。当领导者拥有一定的明确的