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农业污染防治财政与市场补偿机制 　　摘要：农业污染防治的补偿机制涉及财政与市场两个方面。文章全面分析了农业污染防治补偿机制的内涵以及补偿资金来源、补偿标准、被补偿者识别和补偿方式，为我国农业污染防治的补偿机制建设提供了决策参考。 　　关键词：农业污染；补偿机制；财政支付；市场化补偿 　　 　　从发展趋势来看，我国大部分地区的环境威胁已经从以工业污染为主转变为工业、农业和生活污染三足鼎立之势，从以点源污染为主转变为以非点源污染为主的包括点源污染在内的立体型污染，从以城市污染为主转变为城乡污染并重(章力建、朱立志，2005)。因此，我们必须关注农业污染问题，尤其是在农业污染的立体化发展趋势下所形成的农业污染问题，即由于农业生产过程中农药、化肥、饲料添加剂等工业投入品的不合理使用，畜禽粪便和农作物秸秆等废弃物的不合理处置，以及工业废弃污染物农业上的主动利用和被动吸纳，不科学的耕种措施等，所造成的农业系统中水体―土壤―生物―大气立体交叉的污染(Zhang，Cai，etal，2005)。实践表明，农业污染不能仅从技术层面去解决，还必须上升到政策层面去研究分析，制定并落实政策性污染防治措施。本文从污染防治政策研究领域的补偿机制出发，深入探讨了农业污染防治补偿机制的内涵，并对补偿机制的主要组成部分进行展开论述，为我国农业污染防治的补偿机制建设提供决策参考。 　　 　　一、农业污染防治补偿机制的内涵 　　 　　从世界范围来看，许多国家，尤其是发达国家，都已实施了农业污染防治补偿机制。在德国，实行的是州际间横向支付，以州际财政平衡基金为主要内容。横向支付基金由两种资金组成：一是增值税中由州分享部分的四分之一；二是财政较富裕的州按照统一标准拨付给经济落后州的补助金。为此，德国建立了一整套复杂的确定支付数额的计算标准(章力建、侯向阳，2005)。在美国，政府为加大流域上游地区居民对水土保持工作的积极性，采用了水土保持补偿机制，即由流域下游水土保持受益区的政府和居民向上游地区作出环境贡献的居民进行货币补偿。在欧洲，瑞典、比利时等国家也以各种与环境有关的税收(绿色税)等形式对生态环境进行补偿(穆贤清等，2004)。 　　一般来说，生态建设与环境保护产生的是准公共物品，在常规市场环境下提供者的经济所得往往不能覆盖全部经济成本，其差额必须通过补偿得到弥补。另外，生态建设与环境保护行为带来的生态效益常表现为无形产品，在常规市场环境下不能实现其价值，造成了生态建设与环境保护的不可持续性。补偿机制的设立，连接了生态与环境服务的供给者和受益者，通过合适的补偿形式，在更高程度上完成了生态建设与环境保护所产生的多方面价值的实现，闭合了“投入――产出――再投入”的循环。 　　农业污染防治补偿机制作为一种激励型生态补偿机制，实质上是在对生态建设与环境保护所付出的成本(包括放弃发展机会的损失)进行补偿的基础上，将经济效益和生态效益的外部性内部化(沈满洪等，2002)，其目的在于对生态建设与环境保护的行为，因其外部经济性进行补偿，提高该行为的收益，从而激励保护行为的主体增加。另外，它在调动生态建设者与环境保护者积极性的同时，还能提高生态效用接受者的环保意识，因此，它是促进生态建设与环境保护的利益驱动机制、激励机制和协调机制的综合体。 　　农业污染防治补偿机制的建立要求生产者、开发者、经营者、消费者改变环境资源无需付费的观念，要求整个社会认同生态功能的价值，创新了公共物品的管理模式。生态受益人支付一定的费用，既是所有权人实现其经济利益的方式，也是对为环境保护做出努力并付出代价者的合理的经济补偿。这种补偿机制的建立，促使人们由“谁污染谁治理”的惩罚性补偿理念向“谁受益谁付费、谁治理补偿谁”的激励性补偿理念的转变，这一转变不仅会打破最初的“先污染后治理”的发展模式，更会通过经济手段使生态意识深入到人们生产和生活的各个环节，强化人们环境保护的责任感，在潜移默化中将环境保护变为人们的自觉行动，这种环境意识的深化不仅有利于环境保护资金的筹措，也可以缓解社会发展同环境的矛盾对立与冲突。 　　农业污染防治的特点决定了其补偿机制建设应在实行财政补偿与市场补偿相结合的基础上，合理筹集补偿资金、确定补偿标准、识别被补偿者、选择补偿方式。下面针对这些内容进行展开论述。 　　 　　二、农业污染防治补偿的资金来源 　　 　　资金的筹集是农业污染防治补偿的前提。从目前国内外运行情况来看，资金的筹集主要有两个渠道，一是政府财政支付，二是进行市场化筹集。 　　 　　(一)政府财政支付 　　农业污染防治是一种公共产品生产行为，具有很强的正外部性，其社会收益高于私人收益，而且还普遍存在私人成本大于私人收益，如果行为人得不到相应的补偿，必然降低其积极性。也就是说，农业污染防治