表44减少全球汞供应.docVIP

联合国 EP UNEP(DTIE)/Hg/OEWG.2/11 联合国 环境规划署 Distr.: General 14 July 2008 Chinese Original: English 汞问题不限成员名额特设工作组 第二次会议 内罗毕肯尼亚 2008年10月6日至10日 临时议程(项目3 审查和评估关于加强自愿性措施及新的或现行国际法律文书的选择办法 关于汞问题不限成员名额特设工作组第一次会议制定的应对措施的分组和解释说明的报告 秘书处的说明 汞问题不限成员名额特设工作组第一次会议报告附件一（UNEP(DTIE)/Hg /OEWG.1/6 号文件）包含经过订正的关于全球汞控制的选择办法研究报告中的表4.1至4.7。 如该报告附件二所述，除其他任务之外，秘书处必须在闭会期间为筹备第二次会议，完成会议报告附件一中所载的应对措施方面的下列工作 ： “（d）有关应对措施的分析和编组，在每项战略目标内，按照下列小组组织编排应对措施： 1. 编目和知识积累； 2. 目标和时间表； 3. 最佳可得技术/最佳环保做法； 4. 财政考虑因素和能力建设； 5. 技术转让。 应对各项应对措施做出解释说明，表明哪些应对措施原则上可在国家一级*执行、哪些应对措施可从协调一致的国际框架中受益，以及哪些应对措施可通过自愿性安排或具有法律约束力的文书加以执行； BAT/BEP =最佳可得技术/最佳环保做法 * 此类说明将考虑各国执行各项应对措施的能力。 上文第1段中具体规定的五个小组都没有定义。 秘书处咨询了国际化学品管理战略办法秘书处及巴塞尔公约、斯德哥尔摩公约、鹿特丹公约秘书处，以对制定和实施上述协定的经验进行评估。 根据收到的评论意见，秘书处制定并应用了下列标准，对表4.1至4.7中的每项战略目标内的应对措施进行分组： 编目和知识积累应对措施，是指编目、基本知识和基本信息的开发、使用和传播；公众宣传活动；技术信息的普遍传播活动； 目标和时间表应对措施，是指为减少、消除特定产品、工序或人类活动对汞的使用或排放设立目标和时间表。该组不包括对特定来源、介质或产品的汞排放或限量的设定。这种应对措施被视为风险管理行动并列入最佳可得技术/最佳环保做法和产品标准/限制小组； 最佳可得技术/最佳环保做法和产品标准/限制应对措施，是指最佳可得技术/最佳环保做法的开发和应用或涉及单质汞、含汞产品和受到汞污染材料的活动和工序的其他技术指导；以及涉及单质汞、含汞产品和受到汞污染材料的生命周期任何方面的风险管理行动； 财政考虑因素和能力建设应对措施，指建立或加强各国实施汞应对措施的能力；以及为实施拟议的汞应对措施供资的基本方面，包括政府间组织及多边和双边发展合作机构的参与。 该组不包括利用经济手段作为控制措施的应对措施（如：以税收措施控制汞的使用和排放），因为这种措施被视为风险管理行动并列入最佳可得技术/最佳环保做法和产品标准/限制小组； 技术转让应对措施，是指将新技术或改进后的技术，如防止、减少或控制污染的技术，引入尚未应用这些技术的工业部门或地区（如发展中经济体）。 这些应对措施分别列入上文第1段所述的五个小组后，秘书处开始评估哪些应对措施可在国家一级执行、哪些应对措施可从协调一致的国际框架中受益，以及哪些应对措施可通过自愿性安排或具有法律约束力的文书加以执行。评估结果见本文件附件二表4.1至4.7，附件一包括按小组分列的、各表中的各个战略目标的应对措施的总体情况。 如果应对措施原则上可以在国家一级通常采取的那类政策或政治决定基础上实施，则被视为能够在国家一级实施。 这种应对措施在表格的“国家”一栏标记为X。 如果应对措施的实施需要国家与至少另一个国家合作，则被视为“国际应对措施”。 应对措施如果需要区域或全球政府间组织采取行动，也被视为“国际应对措施”。这两种应对措施在表格中的“国际”一栏标记为X。 秘书处评估了“国家”措施能否从协调一致的国际框架中受益，以及是否通过自愿性安排或具有法律约束力的文书加以执行，得出的结论是，这些措施很可能从该框架中受益。人们普遍认识到，如果对知识和信息开发及共享、最佳可得技术/最佳环保做法以及控制措施和贸易措施的监测、监督和发展等活动采取经过协调的全球办法，将产生许多的技术、经济及其他惠益。在需要国家一级的协作行动以在区域和全球两级防止或减少由于在环境介质中长期迁移而导致人类和环境接触的有毒化学品的生产、使用和排放方面更是如此。 表格中的“国家”应对措施代表各国政府在实施《巴塞尔公约》、《鹿特丹公约》和《斯德哥尔摩公约》等现有的区域和全球化学品协定方面采取的各种行动。但是，鉴于表格中所有的“国家”措施将从协调一致的国际框架中受益，所以不需要对其做出解释说明，因为这不会给说明过程带来增值。 因此