基于模糊优选理论珠江三角洲城市政府能力比较研究.docVIP

基于模糊优选理论珠江三角洲城市政府能力比较研究 　　一、地方政府能力的指标体系的确立 　　 　　地方政府，尤其是城市地方政府，是所在地区的政府组织的基本单位，在公共产品和服务的供给以及国家法律政策的执行和地方社会经济的发展中扮演重要的角色。地方政府能力的直接体现在于其实现目的、意志及履行其职能过程中呈现出来的效率和业绩。在此，我们从政府职能的角度出发定义地方政府能力为：地方政府通过运用公共权力在汲取公共资源，调动社会资源的基础上，通过制定和执行有效的公共政策，在实现其目的、意志及履行其职能的过程中呈现出来的效率和业绩。在此政府能力的定义下我们进一步将地方政府能力分为以下3个维度：汲取公共资源的能力；资源的调动配置能力；提供公共产品的能力。 　　基于地府政府的能力结构，考虑评价的客观性、全面性、可操作性、数据的可得性，我们构建如表1所示的指标体系对地方政府能力进行评价。 　　汪永成（2002）把政府所拥有的资源分为：人力资源、财力资源、权力资源、权威资源、文化资源、信息资源、制度资源。对于地方政府来说权力资源和制度资源受制现有的政府体制之下，其资源的汲取一般为人力资源、财力资源、信息资源和文化资源。地方政府汲取公共资源能力的主要表现为财政汲取能力，现代政府所有的职能都需要财力支撑，政府只有掌握了财力资源，才能实现其职能。由于政府内部人力资源的数据难以获取，所以我们根据政府财务资源、信息资源和文化资源的获取情况来评价政府汲取资源的能力，我们选用的指标分别是：财政收入占GDP的比重；人均利用外资额；公共图书馆藏书量；互联网用户比重。 　　关于资源的调动和配置能力，可以理解为政府协调和调动社会其他部门资源能力的评价。政府调动和配置资源的能力主要表现在：政府自身的人员规模、管理水平和内部协调能力；利用市场的能力（主要表现在市场经济的完善程度）；协调资源对科学教育发展的支持；协调市场和资源取得技术的能力。我们选用的指标是：国家机关、党政机关和社会团体更新改造投资额占GDP比重，这个指标体现了政府在自身建设上的投入，从而从侧面上测量出政府的内部协调能力和管理水平，同时和人员规模有负相关的关系； 第三产业比重，主要反映了市场的完善程度；财政支出占GDP比重，主要反映了政府在运用资源方面情况；科研教育投入占GDP比重，集中反映政府在调动和配置现有资源创造未来价值的投入；各市县级以上政府部门所属研究与开发经费支出占GDP比重，从侧面测度出政府在协调资源获取技术的能力。 　　关于提供公共产品的能力，我们分别从基本建设、环境、医疗、保险和公共设施等几个方面对政府提供公共产品的能力进行评价。选用的指标是：基本建设投资占GDP比重；人均社会保险承保额；人均绿地面积；每万人医生拥有量；工业烟尘去除率；失业保险参保人数比率；每万人公共汽车拥有量。 　　 　　二、评价方法 　　 　　本文采用主成分分析的方法确定指标的权重，并用多目标模糊优选模型对珠江三角洲的10个城市政府能力进行评价排序。模糊性是目标事件本身存在的固有性质，指事物的亦次亦彼的性质，模糊性说明了客观世界的相对性，对于城市政府能力的评价亦如此，政府能力没有绝对的好或绝对的差，因此我们把多目标模糊优选理论模型引进到的城市政府能力的评价中来。 　　（1）评价模型 　　1.模糊优选理论 　　设系统有n个评价对象组成的系统优选集，每个评价对象又有 m个目标（指标），则对评价对象进行评价的系统特征矩阵为： 　　Xmn= 　　X11X12…X1n 　　X21X22…X2n 　　………… 　　Xm1Xm2…Xmn 　　其中:Xij――评价对象j目标的特征值，i＝1，2，…，m；j＝1，2，…，n。 　　在上面的指标中，称目标集越大越优的目标子集为受益型指标集合，记作D1；称目标集中越小越优的目标子集为成本型指标集合，记做D2。 　　1.1 确定最优指标值向量和最劣指标值向量 　　模糊优选理论是基于事物的相对性，在评价上过程中，首先要确定指标的最优最劣向量，最优向量由每个指标所有评价对象中指标最大值组成，最劣向量由每个指标所有评价对象中的最小值组成。 　　设: 最优向量E = ( e1 , e2,…，em ) , ej＞0 ; 　　最劣向量L= ( l1 , l2,…, lm) , lj＞0 。 　　则：E＝（max（X1j），max（X2j），…，max（Xmj））； 　　L=（max（X1j），max（X2j），…，max（Xmj）），（j＝1，2，…，n）。 　　系统中的n 个评价对象中,对象j 以隶属度uj隶属于最优向量,以隶属度Vj隶属于最劣向量,根据隶属函数的余集定义,有Vj =1-uj。 　　设系统中m 个指标的权重向量（本文采用主成分分析