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完善我国产品召回制度探讨 　　摘要：实施产品召回的目的是及时收回缺陷产品，避免其流入市场对大众的人身安全损害的发生或扩大，维护消费者的利益。如今这种国际通行的召回制度在世界很多国家都写入了法律，但在中国，产品召回制度长期鲜为人知。本文在介绍国外建立和完善产品召回制度成功经验的同时，分析了我国产品召回制度的现状，并对建立我国产品召回制度提出了若干构想。 　　关键词：产品召回制度；缺陷产品；惩罚性赔偿 　　中图分类号：D923.8　文献标识码：A　文章编号：1672-3309(2011)02-73-03 　　 　　产品召回制度自上世纪60年代在美国建立以来，因其注重对消费者权益的保护，而在全世界得到了广泛推广。自2004年10月1日，国内开始实施的《缺陷汽车产品召回管理规定》。为我国产品召回制度的建立起了一个良好的开端。但是。与发达国家有关产品召回制度的建设状况相比。我国在很???有关产品召回的问题上存在空白。相关制度亟待完善。 　　 　　一、产品召回制度概述 　　 　　产品召回是指由缺陷产品的制造商、进口商或者经营商选择更换、赔偿等积极有效的补救措施消除其产品可能引起的人身、财产损失的缺陷的过程。召回制度是针对已经流入市场的缺陷产品而建立的。 　　所谓缺陷产品是具有系统性缺陷的产品，即某一批次的产品存在着相同的缺陷。个别产品的缺陷可以通过对消费者警示等其他方法进行保护。而不需要制造商付出巨大成本实施召回。缺陷产品召回主要解决由于设计或制造所造成的系统性缺陷。“召回”和“三包”是不一样的。“三包”是非系统性缺陷，是随机、偶然造成的产品不合格，是解决偶然性缺陷；“召回”是解决系统性缺陷。 　　产品召回最早出现在美国。美国的产品召回始于1966年。当时，美国汽车行业明确规定，汽车制造商有义务召回缺陷汽车。1972年，美国颁布法案，授权消费品安全委员会对有缺陷的产品实施召回。标志着缺陷产品召回制度的正式确立。其后。欧盟、日本、加拿大、澳大利亚、韩国等也从法律和监管上确立了本国的产品召回制度。 　　 　　二、国外建立和完善产品召回制度的经验 　　 　　???界很多国家都建立了产品召回制度，这不仅关系到消费者的权益，更反映出政府对消费者权益的态度，关系到一个国家产品的长期战略。 　　美国是世界上第一个确立产品召回制度的国家。也是召回制度最完备的国家。美国政府共有6个机构分别负责不同领域产品的召回。这些召回制度形式自愿，实则强制，是不依事故发生为前提的补救措施。 　　1969年，日本出台问题车召回办法。在处理问题车过程中。根据问题的严重程度，大体上有3种不同的处置办法：一是因汽车在设计、品质方面本身有缺陷，存在安全隐患。对于这类问题。无论是消费者投诉或由其他途径发现，生产厂商必须尽快主动向国家主管部门国土交通省报告并提交解决办法，向社会公布召回全部问题车进行无偿修理。二是汽车在设计和品质方面还谈不上有缺陷。但出于安全考虑又不能置之不理，厂商也要进行无偿修理。称之为“改善对策”。三是为保证产品性能和质量。进行自主性修理。即“服务活动”。第二种情况即“改善对策”，在实施前也要向国土交通省报告，但法律上没有规定报告义务，所以一般也把第二、第三两种处置办法一起合称为“自主改修”。并规定，对第一种情况。如果厂商不履行报告义务的话，最高要处以2亿日元的罚款。 　　 　　三、中国产品召回制度的现状 　　 　　我国现行的消费者权益保护制度主要是《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《民法》的民事赔偿制度和1988年通过行政手段实行的产品“三包”制度，《缺陷汽车产品召回管理规定》、《食品召回管理规定》、《儿童玩具召回管理规定》等部门规章以及一些地方政府规章，但是，全国范围内统一的法律规范尚未出台。 　　虽然我国的上述法律法规为消费者提供了维权武器。但涉及产品召回方面的内容是泛泛而言。缺乏可操作性。科技发展日新月异。特别是新产品大量涌现，法定安全标准有可能会没有及时反映这种变化，或没有充分考虑消费者的合理要求而未能包含产品的所有安全性能指标。因此。产品可能符合法定安全标准，却不符合不合理危险标准，仍会给用户、消费者造成人身、财产损害。 　　这些法规和制度还不是真正意义上的产品召回制度，因为产品召回制度是法律层面迫使生产商、进口商、经销商等采取主动，防患于未然的主动补救；而我国的这些制度应理解为伤害造成后司法程序的索赔，为被动保护。2004年《缺陷汽车产品召回管理规定》和2007年《儿童玩具召回管理规定》的实施，标志着我国汽车市场消费和儿童玩具市场向规范和成熟迈出了坚实的一步，但它们还需要明确执法主体，增加配套法规和加大惩罚力度。召回制度更应该以国家大法的形式出现，使其具有较高的权威性和较强的约束力。