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完善河北省农村社保体系思考 　　摘要：建立适应农村经济发展特点的社会保障体系，是社会主义新农村建设的重要组成部分，社会保障作为一种社会机制，既有稳定功能，又有调节功能，因此，我们应以新农村建设为契机，发展和完善农村社会保障体系的各项制度，使广大农民逐步享受到与城市公民的同等待遇，提高他们的生活水平和生活质量，使之积极投身到新农村建设中去。 　　关键词：新农村建设；农村社会保障体系；和谐社会 　　中图分类号：C913，7 　　文献标识码：A 　　文章编号：1006-3544(2007)06-0031-03 　　 　　农村社会保障制度是国家依据一定的法律和法规，在广大农民劳动者因年老、疾病、伤残、失业及遭受其他灾害时，保障他们及其家庭基本生活需要的社会行为、机制和制度的总称。农村社会保障制度涵盖了农民基本生存、生产发展、医疗、养老等各个方面的内容。对于涉及中国人口绝大多数的农村社会保障制度的建设是否完善，关系到整个社会的繁荣稳定，关系到农村的长治久安，是构建社会主义新农村的重要基石。 　　 　　一、河北省农村社会保障体系发展现状 　　 　　1、农村低保制度全面展开。近年来河北省的财政支出结构有所改善，重点支出得到有效保障。2006年，用于公共事业和新农村建设的支出明显增加，其中用于农业、水利、气象支出增长10.4％，社会保障支出增长14.3％，医疗卫生支出增长10.7％，有效保障了农村社会保障体系的建设。河北省委、省政府把建立农村低保制度，长期稳定解决农村困难群众基本生活作为省委、省政府强力推行的一项惠民政策。2005年5月17日省政府下发了《河北省人民政府关于建立和完善农村居民最低生活保障制度的通知》(以下简称《河北省通知》)，同年6月29日省政府又在唐山市召开了全省农村低保工作会议，要求“2005年底全省各市、县(市、区)基本建立农村低保制度”。截至2005年底，全省11个地级市全部出台了关于建立农村低保制度的文件，172个涉农县(市、区)全部建立了农村低保制度，其中142个已经实施运作，截至到2005年12月，河北省共有农村低保对象78.5万人，占全省农业人口总数的1.56％，月人均救助额15元。 　　2、农村养老保险制度取得一定进展。河北省农村社会养老保障工作开始于1987年。20年来，河北省积极探索建赢了符合本省具体情况的农村养老保险制度框架，克服了很多困难，取得了一定成绩。截止到目前，共有165个县(市、区)、3000多个行政村和乡镇企业建立了农村社会养老保险制度；1347个乡镇的农村社会养老保险业务转到了社保机构管理，初步形成了比较系统的管理服务网络；参保总人数达到236万人，基金积累总额达到5.6亿元，5万多农民开始领取养老金，农村社会养老保险的保障功能初步显现，但是，我们还必须看到，全省的农村养老保险制度仍存在一些显著的问题，主要表现在缺乏权威、有效的法律法规依据和有效的激励政策及稳定的资金来源。 　　3、农村合作医疗试点进展顺利。河北省自2003年8月开始实行新型农村合作医疗试点，到2006年底，已有36个新型农村合作医疗试点县(市、区)，覆盖农业人口1486.16万人，参加合作医疗的农民达1170.39万人，参加率达79％。2006年，除中央财政补助资金1.8亿多元外，河北省共筹集合作医疗资金3.7亿多元，全省有454万人次的参合农民得到了合作医疗补偿，补偿费用达4.2亿元，大病统筹基金使用率达到了81％。为加快新型农村合作医疗试点步伐，给农民群众带来更多的实惠，今年河北省新型农村合作医疗在已有36个试点县(市、区)的基础上，将扩大到139个县(市、区)，覆盖河北省全部县和农业人口占50％以上的市辖区，覆盖农业人口5200万人，占全省农业人口总数的98％。 　　4、农村社会保障水平偏低，城乡反差较大，矛盾和问题仍在。2006年河北省社会保障支出人均516元。城市低保金月人均补助76元，刚刚达到全国平均水平；农村低保初步建立，月人均补助21元。农村整体社会保障体系不健全，新型农村合作医疗刚刚铺开，还存在很多的矛盾和问题，农村养老保障体系有待确立。另外，受农民收入水平、社会保障水平以及农村市场流通网络的制约，农村消费市场仍处于较低水平。不完善的社会保障体系，是造成居民有钱不敢花的主要原因。所以，必须完善农村社会保障机制，扩大覆盖面，增加社会保障的范围，稳定人们在养老、医疗等方面的心理与支出预期，以解决居民消费的后顾之忧。 　　 　　二、河北省现行农村社会保障机制与新农村建设要求的差距 　　 　　虽然河北省近年来在农村社会保障方面做了许多努力，初步建立了农村基层社会保障机制，但总体看，还未建成比较完善的基本制度框架，一些重大类型的农村社会保障目前仍处于探索阶段，无论是理论上还是