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对中部地区城镇化思考 　　摘要：城镇化是推进社会主义现代化建设，促进中部地区崛起的强劲动力。本世纪第二个十年，在积极稳妥提高城镇化率的同时，要把提高城镇化的质量与效益、更好地落实大中小城市与小城镇协调发展、统筹城乡发展、坚持以城带乡方针放在更重要的位置。 　　关键词：中部地区；中原经济区；城镇化；城市群 　　中图分类号：F061.5　文献标识码：A　文章编号：1005―0892(2010)12-0093-03 　　 　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》勾勒了未来5年我国经济社会发展新的宏伟蓝图；再次重申了大力促进中部地区崛起。围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，城镇化有哪些新特点、新要求、新思路，怎样才能更好地和工业化、信息化、市场化、国际化一起，有力地促进中部地区崛起，是值得我们思考的问题。 　　 　　一、继续积极稳妥推进城镇化，把提高城镇化质量与效益放在更重要的位置 　　 　　2009年我国城镇化率达到46.6％，和人均GDP与我国大致相当的东南亚国家相比较，还低15个百分点左右，只相当于上世纪五六十年代的日本、七十年代韩国的水平。继续积极稳妥推进城镇化，是我国社会主义现代化建设事业的内在迫切需要与强劲动力。首先，推进城镇化是扩大内需的关键和重点所在。静态分析，最大的内需在城镇；动态考察，培育、发掘内需的最大潜力也在推进城镇化。提高城市人口在总人口中的占比，它既有利于居民消费潜力向现实消费需求的转化，更能有力推进消费结构升级。根据近期数据，城镇化率每提高1个百分点，可带动居民消费总额增长1.2个百分点，进而带动国内生产总值增长0.4个百分点。其次，推进城镇化，加快农村富余劳动力转出的步伐，是提高社会劳动生产率、减少农民数量、扩大继续务农人员人均资源占有规模、扩大农户经营规模、加快现代化农业发展的需要。再者，推进城镇化，有利于服务业的发展，有利于增加就业岗位。 　　2009年河南省第三产业在地区生产总值中的占比仅29.1％，比同类指标的全国平均值低13.5个百分点；同年河南省的城镇化率比全国平均值低8.9个百分点，充分表明城镇化水平和第三产业发展的正相关性。发达国家的经济数据表明，第三产业是吸纳就业的主渠道，推进城镇化，加快服务业发展是避免“有增长、无就业”的必由之路。 　　从1978年至2008年，30年间我国城镇化率提高了27.76个百分点，每年平均提高0.925个百分点，远高于前28年(1949年到1978年)的年平均0.379个百分点。今后按城市化率平均增长一个百分点估算，到2030年时将达到65％-66％左右，亦即届时总人口的三分之二居住在城市。 　　当我们讲到城镇化率为46.6％时，准确地说是按城市常住人口统计的城镇化率，而按户籍人口计，算的城镇化率，大约要比常住人口城镇化率低十几个百分点。按现有统计方法，1.5-2亿的不拥有城市户籍的外来务工、经商者被统计在城市人口中，但在社会公共服务方面，他们和他们的家属迄今并未像拥有城市户籍者那样享有同样的城市文明。据社会学家的调查，现在城市外来务工者，六、七成是上世纪80年代以后出生的，和他们有强烈农村情结的父辈不同，他们更多地希望尽快融入城市，过上市民生活，实现自我价值。使上述人口中的绝大部分市民化，是今后城镇化的重任。 　　2009年河南省的城镇化率为37.7％，省内的黄淮四市(商丘、信阳、周口、驻马店)仅31.5％，今后有必要加快城镇化步伐。“十五”期间，河南省城镇化率5年提高了7.2个百分点，年均提高1.44个百分点；“十一五”前四年河南城镇化率提高了7.3个百分点，年均提高1.82个百分点，说明在工业化和现代服务业、现代农业快速发展的同时，适当加快城镇化步伐是可能的。要重视提高常住人口城镇化率，更要重视户籍人口城镇化率，并尽快缩小两者的差距。 　　考虑到河南省有2000万人在户籍地以外务工、经商的省情，在贯彻今年中央一号文件中所述“促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益”时，宜采取多路径协调推进：一是帮助外出务工者在就业城市转为市民。如广东省的大中城市正采用“积分制入户办法”，深圳市从2006年到2009年，从外来务工者中“招调入户”一万一千余人。帮扶的重点是通过培训提高外出务工者的技能，特别是针对接收地短缺的工种，有针对性的培训外来务工者，使之更易满足“招调入户”的条件。二是“引凤还巢”。地方政府对外出务工、经商者中有所积累(资本、技术)并打算创业者，施以政策引导与优惠，帮助他们回乡创业。按信阳市的数据，一位回乡创业者可以为当地创造十几个到百余个就业岗位，口唷力推动了中小城市和小城镇的发展，就近实现“农转非”。 　　“十一五”以来，东部沿海地区产业向内地转移步伐