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对人民银行领导干部履行党内职责审计探讨 　　2005年初，人总行颁布了《中国人民银行领导干部履行职责审计办法（试行）》（以下简称“试行办法”），为人民银行开展领导干部履职审计提供了制度依据。由于人民银行履职审计还处于探索阶段，履职审计只对领导干部履行行政（行长）职责进行监督、检查和评价，而对领导干部履行党内（书记）职责没有明确规定，对领导干部任期内难以作出全面、客观的监督和评价。内审司杨立杰司长在2005年12月人民银行内审工作座谈会上指出：“《中国人民银行领导干部履行职责审计办法（试行）》对履职审计内容的规定没有包括干部人事和廉政建设。当然如果本行党委有这方面的要求，内审部门也可以按要求进行审计，这一点请各分行根据实际情况掌握”。如何在党内监督的原则下，根据党委授权，把领导干部履行党内职责（如干部人事和廉政建设等内容）纳入履职审计的范畴，值得我们在履职审计试点工作中作一些有益的探讨。 　　一、完善领导干部履职审计的必要性 　　（一）是人民银行党的领导体制的客观要求 　　1998年，人民银行管理体制和党的领导体现进行了重大改革，先后成立了总行和各级分支行党委（党组），对人民银行系统的党组织实行垂直领导，对干部实行垂直管理。各级行的“一把手”既是行政首长，领导、管理本单位的金融业务活动；又是党委（党组）一班人的班长，在委员会的集体领导下主持党的委员会的日常工作。“一把手”同时履行行长和党委（党组）书记职责，肩负的党建工作和业务工作相互融合渗透，密不可分。总行颁布的《中国人民银行工作规则》（银发[2006]28号文件）规定，党委书记负责召集、主持党委会议，其主要任务是：贯彻落实党中央、国务院重大决策和重要会议精神；研究履行中央银行职责的重要政策和措施；研究加强中国人民银行党的组织建设、宣传思想工作、精神文明建设工作，推进党风廉政建设和反腐败工作；研究决定人事任免和干部奖惩；研究中国人民银行改革和发展中的其他重大问题。赋予党委书记的这些职责都是履职审计中必须涉及到的内容，为此履职审计只有涵盖领导干部的行政、党内职责，才能对领导干部履职行为作出客观公正的审计评价。 　　（二）是各项业务工作顺利开展的前提和基础。目前人民银行领导干部履职审计的对象以分支行“一把手”为主，因为“一把手”在领导班子中居核心地位，负全面责任，在决策中发挥主导作用。作为一个单位的带头人，如果只抓业务，而忽视党务工作，就无法开展工作，所在单位就是一般散沙，没有凝聚力，最终业务工作也无法搞好。领导干部只有通过认真履行党内职责，加强党的组织工作，抓好党风廉政建设，充分发挥党组织的核心领导作用和战斗堡垒作用，才能从组织上保证党和国家方针、路线的贯彻执行，切实推动人民银行各项工作业务的开展。因此对人民银行领导干部履行党内职责进行审计监督，能有效促进领导干部依法、公正、高效地履行行政职责。 　　（三）是党委和组织人事部门作为选拔任用领导干部参考依据的需要。履职审计是审计领导干部在任职期间履行职责的情况，给被审计人一个全面的、客观的评价，审计作出的优秀、称职还是不称职的评价和结论，是党委选拔任用领导干部的重要参考依据。由于履职审计评价结论与被审计人的选拔任用密切相关，被审计人不仅关注对其担任行政首长职务的审计评价，更关注对其担任党内职务的审计评价。同样这也是党委和组织人事部门重点关注的内容。如果履职审计只对领导干部行政（行长）职责进行监督，而忽视对领导干部党内（书记）职责的监督，就不能为党委选拔任用领导干部提供全面客观的参考依据，就会降低各级人民银行党委（党组）对履职审计的关注和重视程度，履职审计就难以充分发挥领导干部的监督评价作用。 　　（四）是领导干部勤政廉政、反腐倡廉、忠实履责的需要。运用履职审计，进一步加强人民银行系统领导干部的监督，是促进领导班子建设、党风廉政建设和反腐败工作的重要手段和举措。审计监督对领导干部既是一种有效的监督，也是一种积极的保护。把领导干部履行党内职责纳入审计监督范畴，认真查找党性党风党纪方面的问题，以此来全面衡量政绩，使领导干部任期的履职情况全面客观地反映出来，有助于领导干部勤政廉政、反腐倡廉，严格要求自己，从而有效地遏制领导干部“重业务、轻党建；重形式、轻实效；重口号、轻实践”等不良作用。同时通过履职审计，强化事前、事中监督，关口前移，及早发现和解决问题苗头，督促领导干部廉洁自律，自觉遵守党纪法纪，忠实履行自己的职责。 　　（五）是人民银行履职审计实践的需要。《试行办法》明确了履职审计的内容：一是传达、贯彻国家金融法律法规、方针政策和总行规章制度及上级行决定的情况；二是组织和参与决策的情况；三是内部控制管理情况；四是履行业务管理职责的情况。对各级行内设职能部门主要负责人实施履行职责审计时，重点检查和评价其所在部门的内部控制机