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对县级财政筹融资工作分析与研究 　　在县级财政运转以及基础设施建设中，自身财力不足或阶段性乏力，成为了制约当前县级财政平稳运行的重要瓶颈因素。在这样的背景下，开展筹融资工作能够对县级财政运转以及基础设施建设、民生建设等方面发挥重要保障作用，本文主要结合苏北欠发达地区某县2011年上半年1－5月份筹融资工作现状开展分析研究。 　　该县今年1-5月份完成一般预算收入6.71亿元，增幅39.3％，超过了年初工作指标(30％)增幅。但是，县财政面临着公教人员、其他事业单位职工调资、社保民生配套投入等刚性支出的增长，以及港口、新城区建设资金需求的加大，财政“三保一促”，压力空前，归纳起来主要有以下三个方面：一是财政增幅虽快，但难保收支平衡。今年一般预算财力22.85亿元中，纳入预算管理的非税收入7.19亿元，城建规费调入0.16亿元，实际可用财力只有15.5亿元。全年人员经费和基本运转经费需13.4亿元，可用于项目支出的财力只有2.1亿元，经扒排，已列入预算和未列入预算的项目经费达10.8亿元，预算缺口高达8.7亿元。二是基础设施建设力度较大，但政府配套压力空前。经初步统计，今年各部门扒排出来的基础设施建设项目达190个，涵盖住建、交通、城管、水利、港口等，工程总概算83亿元，其中需财政配套的资金高达34亿元，而通过土地出让、土地规费以及出租车营运证拍卖等途径，只能筹集到9.5亿元建设资金，收支缺口达24.5亿元。三是宏观融资环境趋紧，但政府化债需求迫在眉睫。近年来，国务院多次下发通知，清理整顿具有政府背景的融资平台，央行连续调高存款准备金率，银监会也下发通知，要求收缩信贷规模。在这样的背景下，从银行融资的难度更大，而该县本年度需要偿还到期的和提前偿还的银行贷款，以及弥补基础设施建设缺口资金，数额较大，同时，政府性债务达41.6亿元(其中，县本级34.2亿元，镇级7.4亿元，具体为直接债务33.8亿元、间接债务7.8亿元)，债务压力较大，必须搭建新的融资平台缓解当前面临的严峻形势。 　　面对这样的形势和压力，该县在抓好财源培植和压缩开支的同时，必须进一步强化筹融资工作，发挥其在保障运转和支持发展方面不可替代的重要作用。 　　一、当前筹融资工作概况 　　三年来，县财政预算内资金主要用于保障人员经费、正常运转和社保民生投入，融资工作重点保障基础设施建设资金需求，以及弥补部分预算内配套资金缺口。2008年至2010年三年基础设施建设收支赤字14.62亿元，今年1-5月份赤字3.62亿元，累计赤字18.24亿元，赤字部分主要是通过银行贷款、单位(个人)借资以及预算内外串垫资金来支撑的。截至2011年5月底，县财政共筹融资14.5亿元，其中，向金融机构贷款12.2亿元，向单位(个人)借资2.3亿元。银行贷款中，1-3年期短期贷款6.9亿元，占56.6％，5年以上期贷款5.3亿元，占43.4％；以城投公司为载体贷款3亿元，占24.6％，以企业单位为载体贷款2.9亿元，占23.8％，以事业单位为载体贷款4.1亿元，占33.6％，以其它类型载体贷款2.2亿元，占18％。2011年，因贷款到期需要偿还6亿元，占贷款总额49.2％；因其他政策性或体制调整因素影响，需要提前还贷1亿元，占贷款总额8.2％。 　　二、筹融资工作主要存在问题 　　1.金融政策逐步调整，银行融资难度不断加大。2.融资项目平台受限，符合投向载体极度匮乏。3.财政资金绩效不优，建设项目未能重点重投。4.融资供求缺口较大，运转发展矛盾格外加剧。5.融资压力过于集中，全员责任体系尚未形成。在该县现行筹融资工作机制中，开展筹融资工作的主体为财政局，而外地的成功经验就是财政部门不承担经济建设中各项工程的筹融资任务，具体工程项目的资金筹措、结算和兑付，都是交由相关部门负责，财政部门只为相关建设主管部门成立的投资公司部分项目提供担保，并不深度介入项目管理。 　　三、筹融资工作建议与对策 　　1　注重强化预算审核管理，突出重点重投，科学确定融资规模。在做好扒排、实预算内收支缺口的前提下，对概算基础设施项目进行逐一过堂，按照“轻重缓急和必需、急需”的要求，合理控减基础设施建设总量，优先安排对财政回报效益大、回报周期短的建设项目，部分可以暂缓的建设项目建议顺延一段时间。对照经费预算扒排收入来源，科学确定融资规模，最大限度地控减债务规模。 　　2　专门成立融资管理机构，理顺工作体制，有效传递责任压力。参照先进地区的成功做法，建立筹融资工作领导小组，由常务副县长任组长，政府办、财政局、人行、经信委等部门主要负责人为成员，下设金融办为日常工作机构，负责全县筹融资组织协调工作，并调整筹融资工作体制，将建设资金由财政部门筹措为主转变为相关建设部门筹措为主，包干负责，财政适度安排。 　　3