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对当前我国税收宣传问题研究 　　摘要:税收宣传是税收工作的重要组成部分,是纳税服务不可或缺的重要内容,在社会经济活动中发挥着优化纳税服务、树立税务机关良好社会形象、增强纳税人税法遵从度、提高全社会依法诚信纳税意识的重要作用。温家宝总理曾对此做了重要批示:要通过开展税收宣传月活动,进一步增强公民纳税意识,在全社会形成诚信纳税的良好风气。本文通过纵观历年来的税收宣传月活动,提出了当前我国税收宣传存在的一些问题,并针对这些问题提出了相应的建议。 　　关键词:税收宣传 纳税服务 税务部门 　　 　　一、研究税收宣传的必要性 　　近年来,随着税法的逐步修改和完善,税收理念的不断进步,税收宣传的理论探讨和具体工作在中央和地方都引起了人们相当的重视。纵观历年来全国各地税收宣传月活动,每年围绕税收宣传月主题,提出宣传口号、悬挂宣传标语、设立局长接待日或咨询点、发布电视讲话、举办有奖竞猜、电视擂台赛、大辩论、演讲、文艺演出、短期培训、税收知识进校园等活动在轰轰烈烈地展开着,营造了良好的宣传氛围,有效地改善了纳税环境。但不可否认的是,虽然各地花费了大量的人力物力和财力,在各地方轰轰烈烈开展的税收宣传活动中并没有多少人是实实在在地获得了税收信息和知识,税收宣传并没有像媒体宣传的成效那么大,很多地方仍然年复一年地进行着老旧的宣传方式。这使得对税收宣传的研究显得尤为迫切。 　　二、当前我国税收宣传存在的问题 　　(一)税收宣传缺乏必要的法律约束和经费保障,税收宣传的主动性较差 　　税收宣传工作对于提高纳税遵从度,降低税收成本起着非常重要的作用。如果税收宣传工作做得好,税收征管效率就能有所提高。如果没有充分认识到其重要性,那么税收宣传工作就往往会流于形式。新的《税收征管法》虽然增加了有关税收宣传的条款,但怎样落实等具体问题并没有明确,相关法律也没有明确规定各级政府和相关部门在税收宣传中应承担的责任和义务。我国目前税收工作往往把税收计划任务的完成放在第一位,没有设置专门的宣传机构,该项工作通常由各级办公室承担,即使有专职宣传人员也配备不足,并且这些宣传人员很多都对税收业务不熟悉,很难对业务部门实施的税收政策进行比较细致深刻的阐释。而相对熟悉业务的税收征收和管理等部门又往往认为自己负责的是征收管理工作和税收宣传工作无关,从而缺乏实施税收宣传的主观能动性和创造性。另外由于税收宣传工作是需要长期投入的,而光靠税务机关的经费远远不足以弥补各种宣传开销,这也就成了税收宣传的短期效应日益明显的一个重要原因。 　　(二)税收宣传主体单一, 缺乏有效的部门配合,未能形成整体合力 　　从我国的实际税收宣传情况来看,很多人都认为税收宣传工作就是税务部门的份内之事,其他国家机关能否协同税务部门开展税收宣传完全取决于其他机关是否自愿,而并非是这些机关的工作任务。因此,税务部门往往是每年税收宣传活动中的唯一主办单位,其他部门基本上都处于被动接收的地位。只有偶尔的临时性的单项税收宣传活动才会出现多部门联合税收宣传的情况。这样税务部门的单兵作战就存在了很多的问题,不仅使宣传工作缺乏说服力而且加大了成本,宣传效果往往是“过场风”,“风声大雨点小”,使税法知识不能得到系统的宣传,社会各方面不能受到完整的税法教育,全民参与的良好局面难以形成,也就难以达到预期效果。 ??　(三)税收宣传时间过于集中,缺乏长期的目标规划 　　从1992年开始,每年的4月份定为税收宣传月,虽然已连续开展了十几年,各级税务机关却尚未制订和出台一个长期系统的宣传远景规划。因此虽然现在宣传的形式丰富多样,诸如学校授课、新闻报导、典型宣传、标语横幅等,但是这些宣传时间集中力度较大,没有长期效果。实际上,税收宣传工作是一项长期的法制化建设工程,必须要有科学的指导思想、工作目标和组织原则,否则税收宣传质量就得不到提高,很难从根本上起到提升全民纳税意识的效果。近年来,随着日常税收宣传工作的加强,这个实效性问题已经有了较大的改观,但仍需要进一步改变。 　　(四)税收宣传的针对性较差,宣传内容过于主观 　　税收宣传应该是针对不同纳税人的不同的需求和水平,通过宣传让人们提高纳税遵从度,自觉纳税。 然而不少税务部门在开展宣传活动时,只片面地对自己宣传什么、如何宣传比较重视,而不去顾及纳税人的实际需求,不去了解纳税人到底想要获得哪方面的知识。往往比较注重形式,税收宣传标语性内容多,且过分强调守法的概念,过于宣传公民应如何依法纳税和各种处罚措施等方面。而对税收知识的宣传深度不够,对纳税人的感受和体验、对税收宣传的实际效果关注较少。这种税收宣传,针对性差,很难满足广大纳税人日益多样化的税收宣传需求。 　　(五)税收宣传缺乏绩效考核机制 　　虽然国家税务总局每年都以行政命令的形式下达有关税收宣传的要求,每年都