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对当前财政金融服务现代农业发展调查与思考 　　摘 要：本文就财政金融对当地农业及农副产品加工业的支持状况进行了调查，并进一步探讨了发挥财政金融杠杆作用，助推现代农业发展的思路。 　　关键词：财政政策；金融政策；现代农业 　　中图分类号：F830 文献标识码：B 文章编号：1007-4392（2011）06-0061-02 　　一、财政金融服务现代农业的基本情况 　　（一）财政资金支持现代农业的发展概况 　　1. 财政资金直接补贴。目前忻州市财政对现代农业资金支持的主要方式是直接补贴，补贴的种类很多，且每年都在不断增加，至今较为稳定的农业补贴为粮食补贴、良种补贴、农机具补贴、农业综合补贴等。2010年全市财政共下达各级各类支农资金２.5亿多元。其中市级财政直补农业9000万元，以奖代补高效农业3000万元，畜牧业补贴3000万元，农机补贴500万元，市域内玉米保护价收购补贴1500万元。 　　2. 以奖代补。农户和农村集体完成政府鼓励发展的项目后，政府给予一定的项目资金奖励，这样不仅对上项目者有激励作用，而且直接引导信贷和社会资金的投入，又能起到示范和带动作用，还能防止虚报冒领、挪用财政资金的现象。 　　3. 财政资金入股与财政贴息。财政部为了鼓励农副产品加工业的发展，采取对符合条件的加工业以入股的方式进行投资，以鼓励和扶持其发展。定襄县农业龙头企业纪元玉米产业有限公司，去争取到财政部2550万元的入股资金。同时该企业由于规模符合财政贴息的条件，财政部门每年对其贷款利息进行补贴，金额从50万元到70万元等。 　　4. 推行财政支农资金的转移支付和对农户补贴公示制度。对农户的良种补贴、棉种补贴以及救灾救济和扶贫等投入进行实地公示和网上公示，发挥广大农民直接监督作用，减少财政拨付资金的流失。从2004年至今，所有补贴的流程以及补贴金额逐渐为农民所熟悉并深入人心。忻州市全辖各市、县政府把实现农民稳定脱贫的着力点定位在发展高效农业上，出台一系列扶持政策，有效地促进了农业发展和农民增收。这些扶持政策主要有，为鼓励农民发展蔬菜温室大棚，部分县作出了每建一座大棚补助一万元的决定。截至目前，全辖已??建蔬菜温室大棚26000多座。 　　（二）金融对现代农业的支持情况 　　1. 农村信用社成为支持本地农业及农副产品加工业发展的主力军。去年以来，忻州农村信用社立足“三农”，认真实施“支农惠民行动计划”，截至去年底，忻州市农村信用社累计发放支农贷款65.3亿元，服务农户42.08万户，农业贷款额较上年初净增28.10亿元，农村工商业贷款较年初增加5.14亿元，其他贷款较年初增加3.23亿元。信贷投放量的不断加大，强有力地支持了农村“调结构、促转型、保增收”目标的实现，为农业增产、农民增收奠定了基础。 　　2. 农业银行积极支持涉农企业发展。农业银行以“面向三农，商业运作”为基本方针，采取积极主动的营销策略开展农村金融服务。截至去年底，共考察涉农企业260户，向上级行申请贷款23990万元，已发放流动资金贷款19400万元，银行承兑汇票1230万元。农行忻州分行成立了农村金融服务试点工作领导组，制定了《中国农业银行忻州分行关于开办惠农卡和农户小额贷款试点工作实施方案》，并在全市推进实施。目前，全市共发放惠农卡14895张，发卡数在全省排名列前茅。惠农卡的发放和农户小额贷款办法的实施，为农民贷款和加速资金流转提供了方便。 　　3. 农业发展银行支持现代农业力度加大。农业发展银行信贷支持,主要是根据政府的有关政策,投放在储备和收购粮食的流通领域以及与粮棉油生产相关的农业龙头企业。截止去年底，农业发展银行粮食储备贷款余额达到108568万元，占农业发展银行贷款总额的32%；收购及调销贷款98067万元，占贷款总额的29%。农业发展银行信贷资金，有力支持和助推了现代农业发展。 　　二、财政金融支持现代农业发展中存在的问题 　　（一）农村金融服务功能薄弱且发展不平衡 　　忻州市全辖13个市（市、区），东六县工、农、中、建等商业银行和农业发展银行、邮政储蓄银行普遍设有分支机构，配套齐全。虽然金融机构林立，但由于各商业银行在农村市场业务收缩,整体服务功能弱化,特别是对“三农”的支持，微乎其微。西八县金融机构撤消，业务萎缩。现在只有信用社在农村是“一枝独秀”。而信用社由于自身实力较弱，或受某些政策的限制，不能满足农村市场的金融需求，出现供求失衡。另外，农村金融结算网点缺乏、渠道不很畅通，也是制约现代农业发展的重要因素。如定襄县的锻造产品远销全国各地，并有70%转销出口；原平市的水果贩运；五台县的建筑包工，也是遍布全国大江南北，还有越来越多的劳务输出等等。这些产品市场的不断增加和日趋激烈的同业竞争，对金融结算提出了更高的要求，而信用社基