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对民航专业工程合同管理问题思考 　　中图分类号:F273 文献标识:A 文章编号:1009-4202(2010)09-085-02 　　摘 要 民航专业工程作为工程项目的一种,有其特殊性,也有与其他工程项目的共性。民航专业工程的合同管理有其独特的重要性,是经济手段法律化的形式之一。民航专业工程合同管理,对于机场改善运营状况,实行经济承包有着广泛普遍的适用意义,民航专业工程建筑经济合同制的实行也已经成为充分体现民航专业工程项目管理的最好形式。因此,实行合同管理是整个民航系统专业工程全部生产运营管理的核心与关键所在。同时,为了适应工程项目管理的发展趋势,国内民航系统也正在大力探索工程项目管理的相关理论,在此过程中,民航工程界早就已经认识到工程项目管理中合同管理的重要性,对合同管理是民航专业工程项目管理的核心和保证这一观点早已经达成了共识。 　　关键词 民航 合同管理 规范 　　 　　一、民航专业工程合同管理的特殊性 　　民航专业工程项目管理中的合同有三层含义: 　　(1)两个或两个以上的相互独立的当事人(机场、承包商、监理及材料供应商等)进行商品或者劳务交换; 　　(2)这种交换建立在当事人双方平等、自愿协商、双向选择的基础上,并要互相做出意思表示; 　　(3)合同是作为协商的结果,反映了当事人一致的真实意志,即工程建设的各方对工程建设的各个相应环节达成一致意见。 　　从事民航专业工程施工的建筑企业全部的生产经营活动,都必须根据民航专业工程承包合同来进行。没有民航专业工程承包合同,就无法实施与监管后续的生产活动,而合同一经签订,施工单位所有的生产计划和各项经济技术指标都随之纳入承包合同的规范之中。工程承包单位实行的总包、分包、内部承包等,也正是按照其与机场方面签订的工程承包合同所承担的权利义务和经济责任来确定划分的,其内、外合同的关系不但一脉相承而且标的、权责也高度一致。 　　民航专业工程的合同管理不但要依据建筑行业的相关法律法规,还要符合民航专业工程的规范,依据民用机场飞行区技术标准的相关要求,两者互不冲突,相辅相成。 　　从实际操作结果分析,有些机场、工程公司和建筑安装公司正是缺???对民航专业工程合同管理的深刻认识,忽略了其特殊性,从而在激烈的市场竞争中逐步丧失了原有的市场份额而陷入经营困境,步履艰难。 　　二、当前民航专业工程合同管理工作存在的问题 　　(一)对合同认识及重视不够 　　现阶段,全国各机场基本上都是按民航专业工程合同管理的要求认真进行合同的标前及标后的评审,对合同的履约进行检查,力求通过严格的组织程序、严密的合同评审。但在工程施工时,如何有效地把合同贯彻执行下去,我认为各单位执行还不够。一是机场合同管理人员需要把合同的内容及签约情况进行详细交底;二是合同执行人即项目经理,只是组织正常的施工管理,如:加强工期及质量安全等方面的管理等,没有认真组织学习合同内容,落实民航飞行安全的各项专业指标。 　　(二)合同执行力度不够 　　合同作为维系双方当事人的纽带,任何一方均须按合同办事。但由于双方均没有按合同办事,且又不进行及时、必要的经济技术签证,造成双方均违约。或者由于机场方面出于保证飞行安全的考虑,工程不能按期交工,工程款不能按时拨付,致使合同管理流于形式。 　　(三)监督不够 　　招标监督机构和合同管理机构缺乏权威性,以及忽视对民航专项工程的特殊性考虑,招标监督机构在审核、编制招标文件的过程中,明明知道有的条款是不平等的,甚至是不合法的、不符合民用机场飞行区技术规范的,仍按照一般的建筑工程办理。 　　三、无效合同的防范 　　在民航专业工程项目管理中,还要尤其重视对无效合同的防范,因为工程项目的合同标的数额巨大,一旦出现无效合同,无论是承包商还是机场方面,都必然面临巨大的损失,这是任何一方都难以承受的。因为无效合同产生的原因较为复杂,所以无效合同的范围相对也较为广泛。总结起来,主要有以下几个原因会造成工程项目管理无效合同: 　　(一)资格审查不严格,承包商或者监理单位资质不够,没有资格承担相应工程建设任务或者监理工作。 　　(二)合同一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危,使对方在违背真实意思的情况下签订合同的。 　　(三)合同双方恶意串通损害国家、集体或者第三人利益的。 　　(四)合同内容本身违反法律或者社会公共利益的。 　　(五)合同内容违反国家相应计划政策的。 　　(六)以合法形式掩盖非法目的的。 　　当工程项且管理中的无效合同被人民法院或者仲裁机构予以确认后,便引起相应的法律后果的产生,不但无效合同自始没有法律约束力,而且有过错的一方要赔偿对方因此所受到的损失,双方都有过错的要各自承担相应的责任。更严重的情况,如果当事人恶意串通,损害国家、集体或者第三人