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对水务部门提升预算管理思考 　　 摘要：国库集中支付和政府采购、事业单位的预算是国家财政系统改革的三个关键内容。其中部门和事业单位的预算改革对其他财政改革起到重要的作用。针对于事业单位的预算编制和执行，已经有种种的讨论了。本文以作者的所处行业为主，探讨水务部门的预算改革中需要思考的问题。 　　 关键词：水务 预算 改革 措施 　　 　　 一、引言 　　 强化事业单位的预算管理已经是我国一项重要的财政改革，预算管理是政府事业单位的工作依据和其他改革的重要基点，为了更好的推进改革、强化政府的办事效果，提升预算管理水平理应成为我国的事业单位应当首要考虑的问题。近年来，学者和实践界均提出了种种提升预算管理的方法和措施，例如提升管理层的认识、推行科学的预算编制体制、提升事业单位管理人员的素质等。但是，笼统而言，针对水务部门的措施和方法均比较少，也比较没有针对性，这也是本文立文的一个背景。 　　 水务系统主要是以行政机关及其下属机构组成。这些部门有的是属于自负盈亏单位，但是更多的是属于社会公共部门，价格机制无法完全市场化运作，因此在相对无法市场化的机制中，提升水务部门的预算管理也是水务系统在履行社会责任中降低成本的关键步骤。同时，水务部门进行预算管理，并做好相应的检查和被检查也是应对外界质疑的一个方法。例如，今年的深圳人大会议中，就有较多的人大代表炮轰深圳水务系统预算偏高、费用支出较多的诟病。因此，要做一个能对社会负责，公开化、高水平的预算管理对水务部门而言，是必不可少的方法。 　　 二、水务系统中预算管理的问题 　　 目前，水务部门的预算管理主要存在以下几个问题： 　　 （一）对预算缺乏全面系统的认识 　　 目前，很多的水务部门对预算编制上缺乏对其意义的认知，仅仅是为了完成任务而进行预算编制，对预算编制的存在随意化的情形。编制预算时，没有进行内部有效的沟通，也缺乏对各部门所需的具体了解。同时，很多的水务部门主要是从预算能否为本水务部门获取更大的利益，而并不是为了更好地控制成本和了解收入，这样出来的预算编制自然不符合国家的需要。 　　 第二，对预算执行上的认知也不够明确。有些水务部门本着自己部门利益最大化的出发点，并存在尾大不掉的情形，并不严格执行预算编制中的要求。这种情形均是对预算的意义缺乏全面系统的认识导致的。 　　 （二）预算编制缺乏科学性 　　 很多的水务部门在进行预算编制的时候，缺乏科学性，致使编制出来的预算存在着种种的问题，甚至无法运用到实际中的监督和控制。 　　 水务部门每年几乎都会有水务项目上马，同时也包括了设备维修、水质提升等重要的工程项目。但是，很多的水务部门对这些项目的立项存在一头热、拍脑袋的行为。在实际编制中，对项目仅仅是通过领导的意识和现场讨论会议等方式，没有有效地评估项目的意义和立项时机。即使有所谓的“论证可行性会议”等，均存在走形式的问题，甚至设置该会议的目的也是为了将不合适的项目变成可行的项目，这本身是对预算管理的不正确认知。 　　 预算编制缺乏科学性还表现在对于本部门日常的所需也没有进行有效的审查，正如上文所提及的，很多的水务部门是将预算当成是部门争取利益的机会，因此，对支出预算也没有良好的控制。 　　 预算编制缺乏科学性还表现在水务部门预算编制中存在着支出不够细化、科目不够明确等问题。这也是一般事业单位经常存在的问题之一。 　　 （三）预算执行不力 　　 目前很多的水务部门预算执行问题更多。这种问题主要体现在沟通不到位、支出审批不严格、考核指标不合理等问题。 　　 首先是沟通不到位的问题。水务部门的预算毕竟主要是财务部门在编制，而具体使用中又主要是水务中的业务部门和项目小组，在具体资金的使用中，存在部门间沟通不顺畅的问题，很多的财务管理人员无法及时掌握到项目小组资金使用的具体明细，无法对资金的使用方向和额度进行有效的调整。 　　 再次，对支出审批中，存在擅自改变预算编制中的用途和资金挪用的问题。这自然有预算体制的问题，但更多的是人的因素。特别是水务部门中的项目建设中的资金挪用问题和随意扩大项目资金额度的问题比较明显。在支出中，也存在票据不全或者不符合的事项发生。 　　 对于水务部门这一类的事业单位，其资金使用并没有良好的监督，同时在绩效考核中对这一个内容也并没有良好的衡量。水务部门中主要还是集体行为，即使项目资金挪用等问题也涉及到了各个层面，因此，水务部门本身也没有将预算执行效果纳入考核指标的意愿。 　　 三、改善水务部门预算管理的措施 　　 水务部门要做好预算管理，首先要先处理好以下几点注意点。首先是对纳入预算管理部门的范畴。水务部门一般包含行政机关和下属机构，其中这些机构含有财政全额拨款、自负盈亏、政府补助的部门。对于需要纳入政府供应范围的部门要纳入财