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工程建设项目招投标舞弊经济学分析 　　摘要:我国目前建设工程项目招投标过程中存在不招标、规避招标、虚假招标、招投标操作不规范、串通中标等舞弊现象,这些舞弊现象将导致工程质量降低、工程造价的失控、项目工期的延误等危害。从“理性人”的假设、败德行为、寻租理论等方面分析工程招投标出现舞弊的成因,并根据成因采取加强工程建设项目的法制建设、完善招投标工作等措施,对预防和禁止这些舞弊行为将产生积极的意义。 　　关键词:工程建设项目;招投标;舞弊;预期成本 　　中图分类号:F284文献标识码:Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2010.05.026文章编号:1672-3309(2010)05-0069-03 　　 　　一、工程建设项目招投标舞弊表现 　　 　　当前,工程建设项目招标投标舞弊现象严重,主要表现为:(1)工程项目不招标。在国家计委对我国89个建设项目2000年以来的招投标执行情况进行的专项稽查中,属于应招标而未招标合同583份,合同金额21.1亿元,分别占应招标合同总数和合同总金额的20.2%和4.2%。勘察设计、设备材料采购、工业项目、电力项目,应招未招的比例较高。这些现象扰乱了工程建设市场的秩序,严重影响了工程建设项目的质量,也容易诱发腐败,引发舞弊行为。(2)分解工程项目规避招标。某些建设单位的管理人员,为了规避关于工程发包达到一定金额必须实行公开招标的规定,将工程项目分拆到法定公开招标限额以下,化整为零,直接发包或者议标发包,从中谋取好处。如某市制定的《建设工程施工招标投标管理办法》规定,规划区内建筑面积2000平方米以上或投资额在30万元以上,规划区外建筑面积在1000平方米以上或投资额在30万元以上的建设工程项目,必须进行施工招标投标。有的单位就在这一标准上做文章,在申请工程项目时,把项目分成几块,分别报批,进而使整个项目“名正言顺”地游离于招标之外。(3)以邀请招标取代公开招标。有的地方和单位在操作过程中,为了照顾特定的关系,把本应公开招标的项目,实行邀请招标,不发布招标广告,只邀请特定的法人或组织投标,限制、排斥其他法人或组织参与投标,为其邀请的投标人减轻竞争压力,创造中标条件。在国家计委对我国89个建设项目2000年以来的招投标执行情况进行的专项稽查中,有899个邀请招标合同未经批准或审批手续不符合规定,合同金额达35.4亿元,分别占应招标合同总数和合同总金额的31.2%和7.1%。其中,设备材料采购和工业项目各项招标未经批准实行邀请招标的比例较高,分别为46.2%、20.3%和67.1%、34.8%。可见,邀请招标的合同数量和金额都很大。(4)投标人与招标人、评委串通。招标建设单位的管理人员与关系人串通,在编制招标文件时加入有利于关系人的内容,为关系人创造有利的竞争条件。如1999年,在长江重要堤防隐蔽工程建设中,工程腐败从招投标开始,投标公司为了中标,不惜采用贿赂手段,而招标方不能根据工程项目的投资规模和建设性质决定项目的招标形式,使招投标工作流于形式。相关部门不顾职业道德规范,以不适当的方式推荐施工单位。施工单位没有通过正常的建筑市场的竞争就直接进入了项目的建设过程,这就很难保证招标投标的公平性,对净化建筑市场起了负作用,承包方的确定是根据人情及回扣,提高了竞标成本,为工程质量埋下了隐患。(5)缺乏严格的工程建设项目招投标审计。目前,政府对于工程建设项目的审计工作一直注重施工过程及竣工结算过程审计,忽视工程建设项目的招投标审计。加之理论的欠缺、经验的不足和其他一些客观原因,导致工程建设项目的招投标审计得不到实质性的开展,即使实行,也不过是走走形式,履行程序而已,起不到真正的审计监督作用。比如,建成于1990年的中国体育博物馆,曾于1991年获得国优特别鲁班奖,但在2005年,《京华时报》突然透露:“中国体育博物馆地基出现不均匀下沉,85%以上的地板与墙体已经出现贯通开裂,承重钢梁断裂,存在重大安全隐患。”造成该事故的主要原因之一就是工程招投标有缺陷,审计把关不严,于是没有设计资质的单位凭借与建设方的良好关系,拿到设计任务后转包给有资质的设计单位,使用他们的图章,付给其一定的报酬。暗藏弊端的招标投标,始终是工程建设资金管理中挥之不去的硬伤。 　　 　　二、工程建设项目招投标舞弊成因的经济学分析 　　 　　(一)建筑市场利益的理性“经济人”行为使舞弊行为时有发生 　　首先,我国工程建设市场供需不平衡。目前,国内工程建设市场“粥多僧少”的局面仍然没有改善,竞争异常激烈。新古典经济学派指出,所谓的“理性人”的假设是对在经济社会中从事经济活动的所有人的基本特征的一个一般性的抽象。这个被抽象出来的基本特征就是:每一个从事经济活动的人都是利己的。也可以说,每一个