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对经济欠发达地区财政转移支付核算与管理模式思考 　　摘要：要完善国库会计业务核算系统，改变财政转移性调拨收入资金的核算方法，对财政部门开具的支付凭证进行严格审核，加大对财政转移支付资金使用的管理和监督。 　　关键词：财政转移支付核算；国库核算管理；国库会计报表 　　 　　随着农业税的取消，作为以农业经济为主体的欠发达地区，近几年来上级财政转移支付规模不断扩大，财政转移支付资金占地方财政支出的比重呈迅速上升态势，财政转移支付已成为支撑地方财政支出的最主要的财力来源。因此，如何科学核算和统计财政转移支付，规范财政转移支付资金管理，已是目前人民银行各级国库部门所面临的重要的全新的课题。为此，我们以周口市近年情况为实例，对财政转移支付收支核算和管理模式进行分析探讨。 　　 　　一、2000年以来周口市财政转移支付基本情况 　　 　　周???市位于河南省东南部，属淮河流域，土地面积1.19万平方公里，耕地面积1170万亩，辖8县1市、1个国有农场。总人口1006万，其中农业人口占总人口的90％以上，是典型的农业大市、工业弱市、财政穷市。 　　为充分说明财政转移支付对周口市财政资金的支持作用和国库部门加强财政转移支付核算和管理的重要意义，我们根据2000年至2006年周口市地方预算收入、财政转移支付、财政支出等有关数据制作了周口市地方预算收入与财政转移支付一览表和周口市地方预算收入与财政转移支付对比折线图。 　　不难看出，周口市财政转移支付呈现以下几个特点： 　　 　　(一)财政转移支付增长幅度远远高于地方预算收入增长幅度。从2003年开始，周口市财政转移支付总额开始大于地方预算收入总额。2004年以后，财政转移支付年增幅远远高于地方预算收入增幅，2004年到2006年财政转移支付增长幅度分别为61％、34％、28％，而同期地方预算收入增长幅度则为6％、2％、14％。 　　 　　(二)财政转移支付在地方财政收入中的比重逐年上升。2000年到2003年周口市财政转移支付在地方财政收入中的占比以两位数的速度增长，2004年以后虽然增长速度有所放缓，但占比却大幅度提高。其中2004年占比为45％，2005年占比为49％，2006年占比为49％，几乎相当于地方财政收入总额的半壁江山。 　　 　　(三)地方财政支出预算对上级财政转移支付的依赖性不断增强。如果说在农业税没有取消之前，周口市财政支出对上级财政转移支付还没有什么太大依赖性的话，那么从2004年以后特别是2005年河南省全部取消农业税以来，周口市财政支出预算对上级财政转移支付的依赖性明显增强，在这两个年度的财政支出总额中有近50％以上的支出是依靠上级财政转移支付实现的。 　　周口市财政转移支付状况和特点进一步证明，财政转移支付在增强地方财力、促进区域经济发展方面的作用越来越明显。同时也对人民银行各级国库部门加强财政转移支付核算和管理提出了更高更新的要求。 　　 　　二、财政收支分类改革前后相关国库核算管理模式的变化 　　 　　为适应市场经济条件下转变政府职能、建立健全公共财政体系的总体要求，从2007年起国家全面实施政府收支分类改革。改革后的政府收支分类体系由“收入分类”、“支出功能分类”、“支出经济分类”三部分构成。其中收入分类第六大项为转移性收入，分设8款，包括返还性收人、财力性转移支付收入、专项转移支付收入和调入资金等。支出功能分类中第十七大项为转移性支出，与收入分类相对应也分设为8款。 　　这些改革措施的全面实施，为国库部门正确核算、统计和管理财政转移支付提供了科学依据，使我们国库部门对财政转移支付资金的核算管理工作更加趋于合理和规范。然而在实际操作中，由于受核算管理理念更新缓慢、国库业务核算和统计程序开发存在局限性、财政部门改革措施落实不到位等因素的制约，从2007年一季度运行情况看，目前国库相关核算管理模式仍然难以达到财政收支分类改革的设计目标。 　　财政收支分类改革前，国库部门核算管理财政转移支付资金的方法是：基层国库通过“3240国库内部往来科目”收到本级财政转移性调拨收入后，纳入“2510地方财政库款科目”核算，直接形成本级财政可用财力。在对该项资金进行统计时，采用调整统计报表平衡关系的方法，列入“S～7210一般预算调入资金”项目统计。在财政支出报表中，没有对财政转移支付资金进行明确的分类统计，本级财政部门只是把财政转移支付资金作为可用财力与其他收入资金“打包”支付，国库部门并据此进行财政支出核算和管理。 　　财政收支分类改革实施后，国库对财政转移支付核算、统计和管理的方法发生了一些变化，但并没有实质性的改革。基层国库在收到本级财政转移性调拨收入后，仍然通过“2510地方财政库款科目”核算，并没有按改革后收入分类要求列入