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对缩小我国收入分配差距问题思考 　　[摘要] 经过20多年的改革开放，我国收入差距已呈现扩大的趋势，收入差距过大也会造成更明显的收入不平等。针对过大的收入差距，政府要采取一些公共政策来缩小差距，改善低收入者的现状。 　　[关键词] 缩小 收入分配差距 思考 　　 　　收入差距是收入分配的结果。无论收人差距过小、过大。都会引起人们的议论。改革开放以前和初期，我国收入差距很小。究其原因，―是个人收入来源单一。城镇职工主要来源于工资收入，农民则来源于务农收入；二是分配制度上存在平均主义、“大锅饭”倾向，抹杀了劳动差别。所以，在改革开放初期，收入分配体制改革的主要任务，在农村就是对农民自己创造的小生产者的分配方式予以认可，在城市就是改革工资制度。在分配政策上就是倡导让一部分人先富起来。经过20多年的改革开放，我国收入差距已呈现扩大的趋势，据世界银行的统计数据显示，我国的基尼系数在改革开放前为0.16，2003年已经为0.458，超过了国际公认的警戒线0.4;2004年我国基尼系数超过0.465，到了2005年逼近0.47，2006年仍持续增长。它敲响了经济发展与社会安定的警钟。 　　目前我国居民收入分配差距过大主要体现在这几个方面: 　　第一，城乡居民收入差距扩大。从1997年～2005年间,城镇居民人均可支配收入与农村人均收入之间绝对差距和相对差距同时扩大,而且农村人均纯收入的增长速度远远低于城镇人均可支配收入的增长速度。如果把农民用于生产的费用和城镇居民享受的一些福利也考虑进来并将其货币化，那么差距就更大。2005年，全国城镇居民人均可支配收入9422元，农村居民人均可支配收入仅为2936元，相差达3.2倍多。国家发改委公布的《中国居民收入分配年度报告(2006)》显示，城乡居民收入分配差距近三年一直保持在3.2倍左右。改革开放以来，我国城乡居民收入差距经历了一个先缩小后扩大、再缩小再扩大的过程。近年来，在国家采取多种惠农措施的情况下，城乡收入比例也还维持在3.21∶1，如果把城市居民收入中一些非货币因素，如住房、教育、医疗、社会保障等各种社会福利考虑在内，城乡居民的收入差距可能更高。从2006年开始??国家用30年～50年，进行社会主义新农村建设。城乡差距不是一天两天形成的，也不会在一年两年内缩小。想在这个问题上取得根本的成效，政策措施的制定和发展必须有长远的战略眼光。 　　第二，行业收入差距在扩大。某些垄断部门或垄断企业利用自己对市场或公共资源的垄断权力取得高额收入。20世纪90年代后期之前，中国各级政府曾在大约30个产业分别设置了程度不等的进入限制，部分企业由此获得了大量垄断性暴利。虽然近十年来，中央政府一再重申大部分产业和市场领域要对私有企业开放，但实际进展并不顺利。与此同时，某些企业拥有很大的市场权力，而当局的反垄断执法不力，甚至没有采取任何应对措施。以上种种，都造成了收入差距的扩大。从历史同期看，行业职工年平均工资差距1990年为1.3倍,1999年为2.6倍，2000年2.6倍，2001年为2.9倍，2003年为3.98倍,2004年为4.25倍，2005年则上升到4.62倍。2006年的数据也表明，平均工资排在前十位的行业，工资增长率都超过了10%。而同时，平均工资水平排在后十位的行业，增长率都比较低。 　　当前,分配正向垄断行业和知识科技含量高的新兴行业倾斜,如金融、保险、电信、烟草、邮电、电力、证券等行业职工收入长期处于高水平；相反，纺织、煤炭、机械、采掘、勘探等行业收入明显偏低。国家发改委公布的《中国居民收入分配年度报告(2006)》的报告称，如果进一步考虑到高收入行业集中的垄断行业的工资外收入和员工福利大量存在的现状，差距将会更大。 　　第三，地区之间收入分配差距扩大。改革开放以来，我国东、中、西部地区人均纯收入的差额在逐年扩大。据国家统计局公布的数字显示，2005年,人均收入最高的五省(市)是上海(8513)元，北京(7836元)，浙江(7771)元，广东(7264)元，福建(5879)元，五省市人均收入7453元。而人均收入最低的五省区是宁夏、青海、甘肃、黑龙江和新疆,人均收入为3661元,高低差达2倍之多。 　　造成我国居民收入差距拉大的原因是多方面的: 　　第一，我国经济体制转型的必然结果。民收入差距影响最直接的是收入分配制度的改革，随着我国市场经济体制的建立和完善，以按劳分配和按生产要素分配制度逐步取代过去长期实行的平均主义分配制度,这为居民收入分配差距扩大提供了可能性。在按劳分配的原则下，一些人凭借着诚实劳动和合法经营在市场经济中取得了更高的收入，率先富裕起来，同时，生产要素按贡献参与分配也直接导致收入分配差距的扩大。在西方经济学中,所谓生产要素包括土地、劳动、资本和企业