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对当前企业职工养老保险制度相关问题思考 　　我国的养老保险制度始建于20世纪50年代,经过半个多世纪的发展,尤其是近二十多年来,随着经济进步与社会变迁,我国对城镇职工养老保险制度进行了一系列的改革与探索,在建立新型的适应经济发展需要的养老保险制度方面取得了很大的进展。但我们也必须清醒地认识到,目前在新制度的运行中仍存在诸多问题和矛盾尚未得到真正解决,这在极大程度上影响和制约了新制度的进一步健康发展。本文拟就其中的几个主要问题谈一下笔者的粗浅认识。 　　 　　一、养老保险隐性债务问题 　　 　　为应对人口老龄化问题的挑战，1997年7月国务院颁布的《关于建立统一的企业职工基本保险制度的决定》改原传统体制下的现收现付制为社会统筹和个人账户相结合的部分基金积累制筹资模式。对于此前已离退休的职工（简称“老人”）和已参加工作还未退休的职工(简称“中人”)来说，由于他们在以往的工作年限里没有实行个人账户，导致个人账户无资金积累或资金积累严重不足。而在现收现付制下，由于“老人”和“中人”已经为上一代人的养老履行了缴费供款的义务，政府必须在其离退休后对其支付养老金。这笔由现收现付制下政府和参保人间的隐性契约所造成的需在一定时期支付却没有形成积累的养老金费用，由于并不体现在政府公共部门财政状况的评估中，而是隐含在当前或未来的福利承诺中，因此被称为“养老金隐性负债”。 　　长期以来,对于养老金隐性负债问题,我国采取了“暗偿”的方法,即在没有大量增量资金进入的情况下,依靠企业缴费形成的社会统筹基金并进而动用在职职工的个人账户基金拿来偿还养老金隐性负债。这种“暗偿”的方法,一方面使企业同时承担退休职工养老金的支付和在职职工个人账户资金积累的双重任务,另一方面也使已按新体制缴费的在职职工的个人账户因被直接挪用而变为了空账。 　　针对个人账户空账运行的问题，2005年12月3日，国务院颁布了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（下简称新决定）。新决定提出了做小做实个人账户的措施：2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，???部由个人缴费形成，原本由单位缴纳、打入个人账户的3％，转而注入统筹基金;而缩小后的个人账户资金也不得再挪作他用。这一措施虽然有效抑制了个人账户空账规模的进一步扩大，但并未真正解决也不可能真正解决养老保险的隐性债务问题。而对这一问题如不彻底解决，必然会影响到养老保险制度的健康发展，而且会给国家财政带来未来潜在的风险。 　　我们认为，设法筹集增量资金，是偿还旧体制遗留下来的养老金隐性负债的惟一可行的办法。目前，主要有以下四种筹集增量资金的办法可供选择： 　　一是变现部分存量国有资产。在计划经济体制下，我国长期实行“低工资、低消费、高积累”的政策，当时形成的大量国有资产的价值中凝结了部分老职工和离退休职工当年必要劳动的价值。现在，当这部分人的养老金支付出现财务危机时，将一部分国有存量资产变现以解决他们的养老金支付存在其合理性。据统计，国家目前拥有近10万亿元的国有资产存量，剔除账面负债后的净资产约有五、六万亿元，变现其中的一部分来偿还国家对老职工的隐性负债亦具有其可行性。参照国外成功经验，变现部分国有资产可以采取拍卖中小国有企业、将国有企业的股权协议转让、减持上市国有企业在境内外的国有股和出售部分公有住房和国有土地有偿使用权等多种形式。在通过变现国有资产方式清偿养老金隐性负债时，一方面要对国有资产正确估价，采取各种措施避免国有资产流失，另一方面还要注意目前资本市场的吸纳能力，避免引起资本市场大的波动。 　　二是发行国债。智利在发行国债清偿养老金隐性负债方面有成功的经验。其具体做法是：一次性清算每个旧体制下参保人员在某一改革时点所积累的养老金数额，未达到退休年龄的职工得到数额确定的政府认可债券，在他们退休时兑现。这种办法既兑现了政府对职工的隐性养老承诺，又不使财政负担过重。考虑到我国国债期限结构不尽合理的现状，发行以养老保险基金为对象、期限在10年以上的公共债券存在一定的可行性。但以发行国债的方式偿还隐性负债，需要结合我国的实际情况考察一些基本的负债指标以评价政府债务风险。 　　三是中央财政补助。提高养老保险补助支出占财政支出的比例是世界市场经济国家的通行做法，例如美国20世纪80年代联邦预算约有三分之一用于65岁以上的老年人，预计到2010年将上升到36%，2030年将高达45%。从近些年的情况看，我国财政用于养老保险方面的中央财政补助数额还不是很高(2004年中央财政和地方财政对养老保险的补助为522亿元和92亿元)可以考虑通过增加财政补助的办法为清偿养老金隐性负债提供增量资金。在当前财政资金相对紧张的情况下，可考虑采取调整财政支出结构，在基本不加大财政负担的前提下按一定比例