当前财政国库集中支付制度改革面临问题与对策.docVIP

当前财政国库集中支付制度改革面临问题与对策 　　当前，国库集中支付制度改革在各地已全面铺开，这项被经合组织称为“财政革命”的制度正成为财政财务管理的基石。实施此项改革后。原先存在各单位的各类过渡性帐户和财政资金帐户全部取消，代之以国库单一帐户体系。所有来自征收机关的财政收入都通过直接缴库或集中汇缴的方式直达国库单一帐户或财政专户；所有的财政支出只需预算单位通过电脑网络申报，并经财政审核后，便可通过国库集中支付系统将款项直接支付到供应商和服务商，这种制度实现了对财政资金的动态监控，提高了预算执行的透明度，大多数违规和不规范操作问题得到了有效遏制，改革成效彰显。但是，在运行过程中也暴露出了一些问题，亟待研究解决。 　　 　　一、国库集中支付制度改革的主要成效 　　 　　(一)增加了政府宏观调控能力，财政资金实现了集中管理和统筹使用。国库集中支付制度改革后，财政资金在产生支付行为前都保留在国库和财政专户，而不是沉淀在预算单位，政府能够统筹安排，合理调度，宏观调控能力明显加强。 　　 　　(二)减少了财政资金的周转环节，提高了资金的拨付效率。实施国库集中支付制度改革后，预算单位的收支帐户得到了清理，收入直接缴入国库或财政专户，支出直接支付到供应商或用款单位，大大简化了资金拨付环节，解决了过去财政资金层层拨付，多环节滞留的问题。 　　 　　(三)提高了财政资金使用的透明度，从制度上解决了财政资金使用过程中存在的截留、挤占、挪用等问题。财政资金的收支运作更公开、更透明、更规范。在新的国库集中支付体系下，财政国库管理部门能运用财政信息网络系统，全过程监测各部门的财政资金支付活动，从而对预算单位的资金支付的详细情况进行实时监测，若发现有单位违规办理资金支付，能及时予以纠正。实现了对财政资金事前、事中、事后的全过程监督，有效预防了腐败行为的发生。 　　 　　(四)促进了预算单位财务管理水平的提高。实行国库集中支付制度改革以来，预算单位通过使用财政管理信息系统，按照用款计划申请使用财政资金，在资金使用的计??性、科学性和规范性方面得到了进一步提高。 　　虽然集中支付制度改革取得了一定成效，但由于这项改革是一项复杂的系统工程，特别是改革还处于初始阶段，各项制度还不够完善，不可避免地出现了一些亟需解决的问题。 　　 　　二、当前国库集中支付制度改革中存在的问题 　　 　　(一)财政预算管理体制不规范，部门预算编制出台迟缓，影响国库集中支付顺利实施。财政资金分为预算内资金和预算外资金，目前只有预算内资金纳入预算，成为国库资金。国库集中支付也仅是预算内资金的集中支付。而真正意义上的集中支付是指所有财政资金的集中支付。当前财政预算管理体制不规范，财政部门预算改革严重滞后，致使国库集中支付缺乏基础。同时目前存在预算批复迟缓，不及时，造成预算执行依据不充分，预算监督不全面，无法满足国库集中支付制度中规定的：“各支付单位每项经济业务必须根据当年批准的预算收支计划向财政部门按用途提出用款申请”的要求。 　　 　　(二)信息系统不完善。自动化程度不高，信息系统建设亟待加强。信息系统是支撑国库集中支付制度改革的技术基础，当前使用的支付核算软件缺乏灵活性，难以满足实际工作需要；网上运作速度慢。给财政和预算单位的工作带来许多不便，同时国库集中支付软件与其他相关系统之间衔接不够，县级支库核算系统与国库集中支付系统未能实现对接。财政直接支付的大量数据还未能导入国库会计核算系统，完全依赖手工录入，增加了工作量，降低了工作效率和数据的可靠性。另外软件功能单一，对数据应用开发不够，缺乏进行综合分析的功能。代理银行清算系统建设进展缓慢。 　　 　　(三)存在一定的风险隐患。一方面，手工清算方式存在一定的风险隐患。由于电子网络建设滞后的限制，目前票据的清算仍采用手工清算的模式，票据传递手续环节多。所需时间长，票据手工传递及资金清算过程中存在安全隐患。另一方面，支付资金过程中存在风险：①财政直接支付存在的风险。财政直接支付取消了资金拨付的中间环节，方便快捷，但存在着预算单位虚假套取财政资金的风险，收款人、收款单位帐户是否真实难以核实，预算单位用款申请的合理性很难确定。②财政授权支付存在的风险与财政直接支付相比，授权支付的风险性更大。因为财政授权给预算单位后，财政部门的监督余地相对减小，给预算单位套取和转移、挪用财政资金提供了便利。同时由于预算单位和基层代理银行管理制约机制相对松弛，内控制度不够健全，这也为预算单位、代理银行或有关人员违规操纵财政资金留有一定的空间。③预算单位零余额帐户支付存在的资金风险。预算单位通过零余额帐户支取现金的额度，没有明确规定，预算单位常常从零余额帐户中支取数额较大的现金，这就导致财政资金风险的存在。再者，零余额帐户支取