建立省级统筹城郊失地农民基本养老保险制度必要性研究.docVIP

建立省级统筹城郊失地农民基本养老保险制度必要性研究 　　[摘 要]随着失地农民规模的不断扩大,城市化的急速推进,城郊失地农民问题越来越严重,尽管各地市在建立失地农民养老保险制度上进行了一定的探索,但是存在层次低、覆盖低、待遇少诸多问题,因此有必要探索建立省级统筹的城郊失地农民基本养老保险制度,成为保障失地农民的基本生存与发展的保障,为农民市民化提供基本保障,适应新型工业化、城市化的客观要求,建设社会主义和谐社会的需要。 　　[关键词]省级统筹 城郊失地农民 养老保险 社会保障 必要性 　　 　　据不完全统计,我国现有有4000多万成为“务农无地、就业无岗、创业无资金和政策优惠、社保无份、发展无资源”的“无产化农民”,并且现在仍以每年200万至400万人的速度在激增,预计至2030年,更有人计算失地农民将达到1.8亿人,城郊失地农民将超过1.2亿人,其中将有8000多万人处于既失地又失业的状态。至今没有建立完善的安置政策和社会保障体系,积累了大量的失地农民问题,成为“三农”新问题和城市化的障碍。 　　一、现行城郊失地农民的基本养老保险制度的现状 　　尽管各地都在探索城郊失地农民养老保险制度,但是存在缺少整体考虑和长远打算、政策措施均不配套、方法途径各不相同、标准设置互不统一等诸多问题,给今后的制度衔接和政策过度带来了许多困难。表现为以下几个方面。 　　一是“土地换保障”没让土地征用补偿与安置政策的实质性变化。现行征地补偿制度缺乏科学的、合理的依据。目前“土地换保障”,基本社会养老保险基金中由土地安置费中扣除形成的基础部分,水平较低,甚至有的地方用提供基本社会保障的办法代替经济补偿,名为社会保障,实为自我保障,对农民的利益造成更大的侵害。各种各样的城郊失地农民的养老保险政策,在范围对象、资金筹集和管理、缴费标准和待遇支付、政府与集体的责任、具有很大的随意性,相互矛盾与冲突。政府,尤其是地方政府本身存在寻租行为和拥有巨大的土地经济利益,因而缺乏改革现行征地制度的动力。 　　二是社会统筹层次低,政府责任不够,基金缺口比较大,省级各市县之间互助互济性不强。政府、集体和个???三方缴费原则,政府仅限与市县政府,财政能力自然有限,无法保障资金的财政供应,但是土地收益却主要在省市县三级政府之间分配;集体往往只包括村集体,不包括乡镇或街道,但是乡镇或街道却参与了土地补偿费的分配。各县市城郊失地农民的基本养老保险中,尽管大多数地方强调政府的责任,基本没有政府财政“兜底”的硬性规定;政府出资的不多,统筹账户资金到账率低;而政府资金的本质是土地价值款的一部分。各地的社会保障以解决眼前困难为重,减少征地的阻力和稳定失地农民的情绪,具有明显的临时性和应急性。 　　三是社会立法严重滞后,政府对失地农民养老保险制度的建设存在矛盾心里。失地农民的基本养老保险制度主要由各级地方政府部门的规定和业务型文件指导,要靠领导的认识和喜好来推动,不具有法律的强制性,各地法规中均列出失地农民自愿参保。政府强制要求失地农民参保的仅占8.3%。政府没有在政策的价值上给于失地农民以市民的认同和待遇,拒斥他们的市民权利。探索建立失地农民养老保险制度的实践进展极其缓慢,即使东部沿海地区在征地一二十年了,也还只是停留在探索阶段。 　　四是城郊失地农民的基本养老保险的水平太低,养老保险给付额固定,没有相应的缴费激励机制,无法保障失地农民的基本生存和弥补征地造成的利益损失。各县市的失地农民养老保险中,60%的为220元左右,有的地区失地农民的养老金待遇低于100元。缴费标准及费用的确定与计算缺乏科学性,大多按照最低生活保障金标准来确定,而不是按照城镇职工基本养老保险标准计算,也不是按照失地农民市民化的生活水平需要设计。 　　五是城郊失地农民养老保险没有相关的基金保值与增值机制,管理难度较大,监督机制缺乏。虽然大多数地方的失地农民养老保险基金进入财政专户,专款专用。但其主要以银行存款方式保值,既不购买国债,也不用于市政基础设施建设投资和其他投资,其保值都成为很大的问题,更无法增值。农民的征地问题牵涉到农业、国土资源、财政、民政、劳动和社会保障、城市规划、金融等多个部门,在被征地农民养老保障的管理上也相应会牵涉到上述相关部门。在具体实施中做好相关部门的整体联动,强力合作工作较难。从监督管理机制上看,普遍缺乏对资金运营及监督管理的明确而容易操作的规定;政府集管理、经营、监督等多种角色于一身;负责失地农民养老保险管理者的专业性不强。因此,管理成本较高,监督机制严重缺乏,专项基金被挤占、挪用、贪污等事件时有发生。 　　六是参保对象确定不科学。大多数市县是在2000年后才着手建立失地农民的基本养老保险,主要对象是此后完全或绝大部分土地被征地的农民,以村为单位参保。而部分征地的