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我国典当业发展现状及对策探讨 　　摘 要：改革开放以来，典当业在我国社会经济发展中的作用日益显现，逐渐成为金融市场中不可忽视的一支重要力量。本文拟对我国典当业发展的现状及存在的问题进行深入地分析，并在此基础上有针对性地提出促进我国典当业发展的相关对策建议。 　　关键词：非银行业金融机构 典当业 资金融通 　　中图分类号：F832.38 文献标识码：B 文章编号：1007-4392（2011）07-0050-02 　　一、我国典当业发展现状 　　1987年12月，四川省成都市开办了新中国第一家典当行――成都市华茂典当服务商行，率先恢复了古老的典当业。随着改革开放的不断深入，市场经济体制的日益完善，典当行如雨后春笋般在全国兴起。截至2010年底，全国经商务部、公安部核准设立的典当行总数4433家，注册资本金总额近600亿元，2010年度累计发放当金1801亿元。现代典当业有着其鲜明的时代特征，与传统典当业相比，它的服务对象、投资主体和典当的当物都有了很大的变化。 　　（一）服务对象的变化 　　国家经贸委颁发的《典当行管理办法》和商务部、公安部联合颁发的《典当管理办法》适应市场经济发展的需要，允许典当业开办房地产抵押业务和从事财产权利典当业务，为典当业服务中小企业和个体私营经济开辟了新的融资平台。现代典当业便捷、安全的经营模式和合理的收费水平恰好迎合了中小企业的融资需求，为他们解决资金临时短缺、急需“掉头寸”提供了一条绿色通道。现代典当业的服务对象已经从解决日常生活急需的社会大众发展为广大的中小企业家和个体私营业主，他们的融资总量达到了典当总额的80%以上。 　　（二）投资主体的变化 　　我国典当业复苏时，设立的典当企业规模都不大，注册资本仅几百万元，基本上是国有性质的，经济体制改革后，才逐步改制成私人参股的民营企业。2005年，《典当管理办法》颁布实施后，典当业的经营范围有所拓展，典当业的经营规模有所扩大，受到了民间资本市场的青睐。一些集团企业纷纷涉足投资典当业，注册资本都在千万元以上，其中不乏有房地产业、物流业、制造业和金融业的知名企业，他们往往是资本实力强、投资意??强、抵御风险能力强的“三强企业”，给典当业的发展带来了勃勃生机。仅以江苏省为例，2006年以来新设立典当企业的控股大股东90%以上都是当地行业中的佼佼者，如无锡华西集团、常州国发投资公司等。 　　（三）当物的变化 　　传统典当业的当物大都是黄金饰品和居民消费品为主。典当业恢复经营后，影视小说中常见的衣着类当物不见了，手机、电脑类当物热闹了一阵也淡出了典当行，代之而起的是名表（大都在北京、上海）、汽车、股票等“新三样”。2006年后，房地产抵押和财产权利抵押等“当物”进入了典当业务，并且很快就占据了典当总额的大部分份额。其中，很重要的原因是中小企业成了典当业的主要客户，当物从单一的居民消费品逐步扩展到厂房、股权等生产资料。房地产典当发展最快，大约占到各典当行业务量的50%以上，股权等财产权利质押约占典当总额的22％左右。 　　二、我国典当业发展中存在的主要问题 　　（一）立法层次较低、内容较粗，不利于规范发展典当行业 　　典当行业是特许经营企业，由于其设立、经营、监管的特殊性，法律规制必然严格、细致、具体。目前，2005年出台的《典当管理办法》是由商务部、公安部联合颁布的，只是一个部门规章，其法律地位相当低，且与国家现行部分法律、法规相抵触，如《担保法》、《公司法》、《贷款通则》等，而现行法律、法规对典当的特殊性质、典当的融资方式、典当的服务对象以及传统典当与现代典当的法理区别等，均尚未作出界定，因此既不能有效保护典当行业的合法利益，又不适应当前市场经济条件下，我国中小民营企业融资难的具体情况。同时，法律责任规定得过轻，与发放高利贷等违规经营所获利益相比，威慑力不足。此外，由于尚未制定完整严格的担保法规，加之民间传统上也是质典不分，从而导致概念模糊不清，扭曲了典当的固有价值，将用益物权与价值物权混同。 　　（二）相关监管缺位，不法经营和不法竞争影响典当业发展 　　一是寄卖行等的不法经营行为。由于寄卖行等行业的准入门槛较低，审批的程序较为灵活，相关部门对其监管不到位，未经批准的，挂有“典”、“当”、“押”招牌的所谓典当行在各地城区均不同程度的存在，一些寄卖行非法经营典当业务，经营范围与合法典当行完全一致，但息费率却是合法典当行的2～4倍，严重扰乱了典当市场，破坏了典当业的社会形象。二是典当业之间存在不法竞争。为了追逐利润，有些典当行在费率的收取上只执行一个费率，没有按规定将中国人民银行规定的利率与典当行的综合服务费分开计算。还有一些规模较小的典当行不执行《典当管理办法》中关于综合费率的规定，将综合费率下降到上限以下，严重干扰了典当业的