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投资预算控制价审计难点及对策 　　[摘 要]为加强审计“免疫系统”功能,把监督关口向前移,本人结合自身实际,提出了开展投资预算控制价审计的必要性,并针对投资预算控制价审计过程中遇到的难点问题,从体制建设、人员管理、审计方法更新等方面提出解决对策,以与同行商榷。 　　[关键词]投资预算 控制价 审计 　　 　　一、开展投资预算控制价审计的必要性 　　投资预算控制从广义上讲,是指对工程投资开工前进行的预算控制,它具体反映在何时进行投资、投资多少、资金从何处取得、何时可获得收益。投资预算控制价指“量价”方面,即投资额多少?投资预算控制价审计则指对工程开工前工程投资额的准确性、合理性进行的一种审计监督活动。 　　随着国家经济的发展和扩大内需的进一步深入,政府投资建设项目越来越多,项目投资的领域也越来越广,但也暴露出一些不容忽视的问题。突出表现为投资结构不合理,低水平重复建设,决策失误等造成的损失浪费。从而造成国有资产流失严重。引起此状况很大一部分原因也是与预算控制价提供信息不准确,造成工程投资信息造价失真,主要表现为:一是部分工程的预算控制价偏高,直接导致投标价、中标价相应偏高,而一旦按中标价签订了合同,审计即使发现问题,也无法更改合同确定的项目单价。二是因预算控制价不合理,容易造成投标人钻政策的空子,给国家投资造成损失。 　　案件回放;案例一:比如某市政道路项目,投标时投标价为270万元,因为造价人员不到现场察看,没进行前期勘探,不了解该道路路基情况,路基下有溶洞,控制价时没有考虑到溶洞造成的基础补偿,造成到工程结算时造价变成480万元,给财政资金的使用造成了极大的压力。 　　案例二:某体育馆项目,预算控制价在工程量计算时少算了两边楼梯,施工方报价时高报该项造价,压低其他项目报价,用最低总价中标,到实际施工中,实际按图纸做了楼梯,施工单位利用不平衡报价法形成的非法利润,仅楼梯一项就高达20多万元,给整个工程的报价造成的影响更是不可估量。 　　我县从2009年1月份起,重点放在事前,把监督关口前移,组建了县政府投资审计中心,加强对新开工政府投资项目预算控制价的审计并取得了较好的成绩,一是审计项目核减的金额大、效率高、质量好,有效节约了财政建设资金,发挥了审计“免疫系统”功能,促进县政府健全地方性建设项目监督管理规章,通过一年多时间对投资预算控制价的审计,促使县人民政府出台了《灵山县人民政府投资项目审计办法》和《灵山县人民政府投资建设项目管理暂行办法》,这两个办法的出台,为我县预算控制价审计提供了规章制度上的支持。二是扩大了审计的影响,提高了审计的威望,通过对群众关心的热点,对县里的重点工程审计,得到群众的一致好评。起到审计一个点、影响一大片的效果。实践证明,开展投资工程项目预算控制价审计是贯彻落实《审计法》和贯彻执行温家宝总理“财政资金运用到哪里,审计就跟进到哪里”的重要指示,充分发挥了审计预防、预警和揭露“免疫系统”的功能,在现实中有十分重要的意义。 　　二、当前开展投资预算控制价审计的难点 　　(一)工程造价咨询机构单一,没有竞争性,做出的标底价严谨度差,准确度不高,加大了预算控制价审计工作难度。 　　(二)组织运行过程中存在审核人员知识结构较单一,人员少,工程项目多,而预算控制价审计项目完成要求高、时间紧、任务重,导致质量不高。 　　(三)审计查出问题整改慢,效果不明显。虽然按审计结果出预算公告,但整体初预算质量还是不高。 　　(四)工程投资过程中超投资多,预算控制价审计没能从根本上完成对总投资的控制,只是完成了对工程前期投资预算的初步控制。工程项目从开工至竣工是一个较长的过程,国家的宏观政策以及地方性法规的变化都会影响建筑市场买卖双方的供求关系,从而引起投资要素、利润及风险费的调整,最终影响到工程的造价。目前投资控制之所以形成超投资额局面,往往是信息工作管理方式落后,资料精度不够,不能及时全面的为决策者提供可靠的依据。 　　三、做好投资预算控制价审计的对策 　　(一)进一步建立健全体制建设,完善工作程序,加强与建设、纪委、财政等相关部门的联系,提高联合健全规章制度的功能。审计是监督部门,审计的手段亦是有限的,加强与其他监督和业务部门的联系与协作,对提高审计成果的利用,促进执行部门健全各项规章制度,改进工作,提高工作质量和效率有事倍功半的效果。 　　(二)建立健全工程造价咨询机构竞争及考核评价体系,实行准入制度和招投标制度,利用和发挥社会力量,培养一批高素质、讲诚信、重质量、遵纪守法的中介组织,协助完成繁重的审计任务,一方面防范审计风险,另一方面创造公平有序的竞争环境,有利于二者有效结合,提高审计效率。 　　(三)强化工程招标评标过程的监督,增加招标过程的公开性,公平性和合理性,搭建公平竞争