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抗震救灾中环境法律问题 　　 [摘要]2008年汶川大地震造成了巨大的生命财产损失，也带来了诸多环境法律问题。文章拟从核安全、防治危险化学品污染、水安全、野生动植物保护、文物保护等方面对地震引起的环境法律问题展开论述，以总结经验教训，防患于未然。 　　[关键词]地震；环境法律问题；经验教训 　　[中图分类号] DF468 [文献标识码] A 　　[文章编号] 1673-0461(2009)02-0091-04 　　 　　2008年5月12日14时28分，四川汶川县发生了里氏8.0级强烈地震(汶川地震震级从7.8级修订为8.0级)。强烈地震波及全国多个省区，其中尤以甘肃、陕西、青海、宁夏等靠近震中四川汶川县的省份震感强烈。此次大地震震级之高、强度之大、破坏度之强举世罕见，给灾区人民造成了巨大的生命、财产损失。与此同时，此次大地震对环境问题也带来了巨大的挑战。环境保护部部长周生贤在抗震救灾开始就特别强调：要密切关注震区环境变化问题，谨防地震引发的次生环境危害①，务必要采取多种措施，确保灾区环境安全。②前事不忘，后事之师。笔者认为，我们应认真思考大地震所带来的环境法律问题，以总结经验，亡羊补牢。具体来说，抗震救灾涉及的环境法律问题主要有以下几个方面。 　　 　　一、防止放射性物质污染，确保核安全 　　 　　放射性物质泄漏会带来极其严重的危害，而且会造成社会的恐慌。灾区医疗单位、科研单位、企业单位等存放的放射源应予以最高度的关注，加强对放射源的监管控制，防止丢失和泄露。 　　据新华网北京5月23日电(记者白瀛、吴晶)，环境保护部副部长吴晓青23日在国新办举行的新闻发布会上说：“截至22日中午12时，专业分队在四川地震灾区共发现存在安全隐患的放射源50枚。对其中35枚放射源进行了收贮，另有15枚放射源已经确立了位置，尚未收贮。15枚中有3枚由于建筑物垮塌被埋，尚无法收贮。另有12枚处于危房中，现场人员无法进入。” ③ 　　幸运的是，据中新网6月6日电，环境保护部有关负责人今日向媒体通报说，截至目前，在四川地震灾区发现的存在安全隐患的50枚放射源已经全部收贮完毕，灾区各核设施均处于安全受控状态。这位负责人说，四川汶川地震后，为全力确保灾区核与辐射安全万无一失，按照党中央、国务院统一部署，环境保护部迅即启动应急预案，指导地方环保部门对受灾的6个州、市228家放射源使用单位进行了全面排查，并对放射源安全状况进行评估，对其中50枚被埋在废墟下或处在危房中的放射源进行了紧急收贮。目前，50枚存在重大环境安全隐患的放射源已全部收贮完毕。针对近日媒体关注的“震区放射源数量不统一”问题，这位负责人表示，地方环保部门应个别放射源使用单位的请求，将没有安全隐患的一些放射源也一并回收，故实际收贮放射源数量超过50枚。他最后说，目前，四川地震灾区各核设施均处于安全受控状态，没有发生放射性物质向环境泄漏事件。④ 　　笔者认为，有关管理部门和单位应进一步加强对现有放射源的监测和控制，救灾工作组和地方环保部门应对发现的放射源隐患进行跟踪处理，发现隐患必须采取有力措施，迅速排除，并督促企业进一步加强监测，将隐患逐项整改到位，尽量杜绝其再次发生。此外，考虑到四川等地区地处地震易发生带，建议应减少在此类地区放射源的存储量。鉴于地震中存储设施的毁坏问题，在灾后重建中，应优先考虑对放射源存储设施的加强、加固工作，增强其防震、抗震性能，真正确保核安全万无一失。 　　 　　二、防治危险化学品污染 　　 　　危险化学品泄漏会导致空气污染和水污染，严重影响灾区人民的生命、生活安全。据统计，成都、德阳、绵阳、广元、雅安、眉山、阿坝等地有化工企业上百家，其中国控、省控重点化工企业就有45家。其中，41%的国控、省控重点源受到地震影响。据中新社北京5月23日电(李妍 贾靖峰)，中国环保部副部长吴晓青今日在此间透露，截至23日上午，灾区共发生四起化工厂泄漏事件，分别是四川什邡市两化工厂液氨和硫酸发生泄漏；青川县一肉联厂液氨泄漏；绵竹市汉旺镇一化工厂黄磷燃烧。所幸没有发生污染事故。⑤ 　　鉴于化工石化行业普遍存在着较为严重的布局性环境风险，一方面环境保护部派出的督察组要对重点化工企业进行重点排查，对一些化工厂的危险化学品未设置围堰、部分化工厂污水收集池和事故应急池有污水外排的隐患等情况，应逐一提出整改要求，督促指导企业采取措施消除隐患，并责成当地环保部门加强监管。另外一方面，在灾区重建过程中，要更加重视化工石化等高危行业的环境风险问题，考虑重大自然灾害发生时污染物对大江大河、饮用水源地、集中居民区、自然保护区等环境敏感目标的影响，对灾区已建、在建、拟建的化工石化等高危项目，要开展一次全面的地质环境灾害风险排查，⑥重点检查现有重大项目土木结构、主辅设施及储运