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日本油料发展政策及对我国启示 　　摘 要：日本是油料进口大国，近年来日本采取一系列的保护政策刺激国内油料生产，一方面以国内支持方式鼓励本国农民种植大豆等油料作物，另一方面利用边境措施来保护国内油脂加工业的发展。这些政策措施大大减少了植物油的进口量，保护了日本农民利益和促进了油脂加工业的发展。目前中国也是植物油的进口大国，进口量占到总需求量的一半左右。因而，学习借鉴日本油料发展政策，对于发展我国油料产业，保证食用油脂安全有着重要的现实意义， 　　关键词：日本；油料；国内支持；边境政策 　　中图分类号：F740．4 　　文献标识码：A文章编号：1002-0594(2006)03-0027-03 　　收稿日期：2005-09-13 　　 　　一、日本油料发展情况 　　 　　本土地面积约有37．7万平方公里，人口约为1．25亿左右。由于农业资源匮乏，日本成为世界上最大的农产品进口国之一。2003年，日本农产品进口额为6．6万亿日元，占年度总进口额42．4万亿日元的15．57％。大量的农产品进口必然要冲击国内市场，给本国的农业生产带来巨大影响。日本制定了一系列的保护国内油料发展和规范国内市场的政策措施，来保证国内植物油脂的安全，取得了明显的效果。 　　从日本油料生产来看，大豆和花生是日本国内生产的两大主要油料作物。其中，2004年大豆产量占总油料作物产量的94％，花生占6％。近年来，由于政策上的支持，在农作物总播种面积下降的情况下，日本的大豆种植面积上升较快，从1994年的6万公顷上升到2004年的15万公顷，短短的11年间上升了1．5倍，总产量从1994年的9．9万吨上升到2004年的28万吨。增长了1．8倍。花生的播种面积和总产均呈下降的趋势。不过日本国产大豆和花生主要用作食品消费，并不直接用来榨油。日本油脂行业主要包括大型榨油企业和食品加工行业中榨油企业的原材料主要依赖进口，食品加工的原材料一部分来自国内生产，另外大部分靠进口。 　　植物油消费在日本居民食物支出中占有重要地位。2003年日本人均居民食用油支出为3279元，人均消费量为9．174KG。居民消费最多的植物油是大豆油、菜子油和棕榈油，占总植物油消费量的95％以上。 　　 　　二、日本油料发展政策 　　 　　日本农产品外贸政策目标：提高农业生产力、使农民享有同等的生活水平。为此日本对农产品设置的关税比较高，简单平均税率为11．4％，加权平均税率为5．6％。日本的最惠国进口税在农业上覆盖仅为2／3，从发展中国家进口农产品有18％受惠于普惠制税率。 　　日本在耕地面积十分有限的情况下，国内油料仍能得到快速发展，而且生产要进一步扩大，大豆产量争取由国内消费量的6％提高到8％，这些主要归结于政府的油料发展政策的实施。日本油料政策方式灵活多样，主要有国内支持方式和边境措施两类。 　　(一)国内支持政策 据经济合作与发展组织(OECD)的估计，2000年日本食用油料国内支持量达到2．2亿美元，而且呈逐年增加的趋势。日本对油料的国内支持政策主要包括大豆差价补贴、大豆直接补贴、豆农收人稳定性计划、水稻转产支付、食品安全储备和农作物保险等部分。 　　1．大豆差价补贴项目。此项目从1998年开始，到2000年结束。主要内容是：根据豆农的成本收益情况，确定大豆标准价格，如果市场价格低于目标价格，那么政府将支付市场价格和目标价格之间的差额。不过该项目仅仅实行两年，2000年大豆差价补贴被大豆直接补贴取代。2001年，日本政府预算的大豆直接补贴资金达157．31亿日元，而1999年大豆差价补贴仅仅是104．81亿日元，我们从中可以看出，这项补贴上升的幅度是巨大的。 　　2．大豆直接补贴。大豆直接补贴实际是在大豆差价补贴的基础上发展的一项政策措施，主要的依据是2000年5月出台的修订后的大豆油菜补贴和价格稳定性法律。同大豆差价补贴一样，大豆直接补贴并不扭曲市场价格，大豆直接补贴的内容如下：首先估计大豆的生产成本，并且确定一个固定补贴额，然后对照大豆的市场价格，如果市场价格高于生产成本和固定补贴额，就没有任何补贴；假如市场价格低于生产成本，政府将支付固定补贴；假如市场价格高于生产成本，但低于生产成本加固定补贴额，种植者将得到部分补贴。政府通过此项目来刺激农民增加大豆生产投入，而且这项补贴没有数量的限制。 　　3．豆农收入稳定性项目，收入稳定性项目是2000年开始在日本实施的．该项目的主要内容是：用大豆前三年平均市场价格作为标准价格，豆农与政府分别按照标准价格的3％和9％为当年收获的大豆拿出保证资金，如果当年大豆平均市场价格低于前三年大豆的平均价格，参与大豆稳定性项目的农民能够获得差价80％的补偿。这样大大降低了农民种植大豆的风险。当然类似这样的项目也出现在油菜