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公民政策参与内涵类型及价值功能 　　摘要：公民参与公共政策过程具有重要的价值，是现代国家治理不可或缺的手段与方法，文章阐述了公民政策参与的涵义及类型，分析了公民政策参与的价值功能。当然，公民政策参与并不必然对所有方面的政策问题解决都带来积极影响，完善公民政策参与重要的是要把握好“度”，因势利导。 　　 关键词：公民；政策参与；类型；价值功能 　　Abstract: the participation of citizens in public policy process have important value, is the modern national governance indispensable means and methods, this paper expounds the connotation and citizens in policy types, analysis the citizens to participate in value function of the policy. Of course, the policy is not necessarily to participate in citizens all aspects of policy problem solving with positive impact, perfect the citizen participation in the policy is important to grasp degree, improve the occasion. 　　Keywords: citizen; Policy participation; Type; Value function 　　 　　 　　 中图分类号：D621.5文献标识码：A 文章编号： 　　 　　 公共政策是政府管理公共事务的重要手段，在社会事务日益复杂和多样的背景下，出于争取和维护自身利益的动机，公民越来越多地参与到公共政策过程中来。公民的政策参与作为现代国家治理不可或缺的手段与方法，在推动国家治理走向民主化与科学化的过程中，已经显示出其独具的魅力与价值。衡量一个国家政策参与的程度常常是从公民参与政策过程的角度来考察的。 　　 事实上，由于政府自身的缺陷和公共事物的愈加复杂等因素，致使单靠政府的力量已很难制定出科学、合理、公正的公共政策，公民参与对于提高公共政策的质量进而实现其良好的施行效果，具有举足轻重的作用，可谓是公共政策的基石。因此，公民参与公共政策已是势在必行。而且，随着公民素质的提高和自主性的增强以及信息技术的快速发展，也使得公民参与的效率越来越高。所以，政府应积极建立、健全公民参与机制，并不断增强公民的参与能力，通过合作、协商、伙伴关系等方式形成一个政民互动的合作网络，这也是提升政府自身能力的重要途径。 　　 一、公民政策参与的内涵 　　 公共政策，按照戴维?伊斯顿的说法，是政府“对全社会的价值作权威的分配”[[1]伍启元：《公共政策》，香港商务印书馆，1989年版，第4页。][1]，是包括制定、执行、评估等环节在内的连续性活动过程。公共政策最明显的一个特征就是和利益的天然相关性，政策本质上是一种直接或间接地对社会利益进行权威性分配的方案。因此，公民政策参与是其作用于政策体系的重要方式，是公民表达和实现自身利益的最直接、最有效的参与形式，体现着公众与政策体系关系的民主性质。 　　 本文所谓公民政策参与是指公民以及由公民所组成的各类社会团体以政策主体和客体的双重身份，依法通过一定的方式和程序直接或间接参与和影响政策过程的行为。在现代民主社会中，公民既是政策作用的对象，但同时又可以参与政策过程，公民拥有政策主体和客体双重身份。公民政策参与是公民作用于政策体系的重要途径，是公民表达和实现自身利益的最直接、最有效的政治参与形式，体现着公民与政策体系关系的民主性质。另外，同样是参与，政治参与和政策参与存在着差异：政治参与主要是在选举政府机构组成过程中的参与，政策参与不仅包括前者，更多地是指选举之后，社会某些成员致力于影响政策过程的参与行为，政策参与延长和加深了人们在政治活动中的时效。 　　 二、公民政策参与的类型 　　 第一、按参与渠道不同可分为：直接参与和间接参与 　　 直接的政策参与是指公民基于对自己作为国家权力拥有者的认识与实践感受，根据对政府行政管理与公共事务相关知识与资讯的掌握情况，通过直接和平等的参与渠道参与国家的政策系统和政策过程，表达自己的价值观、偏好和各种政策要求，从而影响政策过程的活动。间接参与则是公民并不直接向政府部门表达心声、表明意愿，而是通过其他社会组织、团体以及大众媒体等间接提出自己的诉求。间