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和谐与法治视野下四川民营企业宪政保护 　　 摘 要：社会学法学重点探求法律所产生的实际社会效果以及如何产生这些效果。中国民营企业的宪政保护的基本原则主要有平等待遇原则、保护原则与限制原则等。构建民营企业发展的宪政体系应从三个方面进行：民营企业地位的保护；民营企业财产权的保护与民营企业主权益的保护。据实证调查，民营企业宪政保护在四川省的实施还存在一些问题，如：地方保护主义严重损害民营企业权益；个别政府部门执法问题损害民营企业权益；各种变相赞助损害民营企业权益及其他损害民营企业权益的情况。民营企业发展的宪政体系的构建与实施，有利于社会主义市场经济的发展；有利于社会主义新农村的建设；有利于现代法治国家的形成与和谐社会的构建。 　　 关键词:和谐；法治；四川；民营企业；宪政；社会学法学 　　 中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）10-0110-04 　　 　　 社会学法学（或者法社会学）的主要代表人物庞德把法律分为“书本上的法”（Law in Book） 和“行动中的法”（Law in Action）。他在1911 年发表的《社会学法学的范围和目的》一文中指出，“社会学法学家目前所要解决的主要问题是在创立、解释和适用法律方面更加注意与法律有关的社会事实”；“强调要进行法律实施研究、法律史研究、公正性研究等，通过这些研究，重点探求法律所产生的实际社会效果以及如何产生这些效果”[1]。 　　 宪法是宪政的前提，宪政的核心是限制国家权力，保障公民权利，因为宪法是公民权利的保障书。也可以说，宪法是静态的宪政，宪政是动态的宪法。构建四川民营企业发展的法律、法规体系，当然离不开民营企业的宪政保护；民营企业宪政保护在四川省的实施情况，当然离不开地方政府的导驾护航！ 　　 一、民营企业宪政保护的基本原则 　　 法律的基本原则是指导立法主体进行立法活动的基本准则，是立法过程中应当遵循的指导思想。笔者认为，民营企业的宪政保护主要应遵循以下几项基本原则。 　　 （一）平等待遇原则 　　 在中国，民营企业与公有制企业因所有制的不同，民营企业与外资企业因投资主体的不同，享受的待遇是不同的。在法律上则是企业之间的不平等待遇，既然立法都做了如此规定，现实生活中的境况自不待言。虽然1999年宪法修正案明确规定：“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。”“国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。”规定了民营企业的地位，但在现实生活中，民营企业因为体制上和其他原因，地位明显低下。社会主义市场经济在本质上是法治经济，它要求经济民主和经济公平。因此，笔者建议，立宪循序渐进地规定民营企业与其他企业的平等待遇，以增强民营企业的市场竞争力，促进社会主义市场经济的繁荣发展。同时，适应中国加入WTO之后经济竞争日益国际化的大环境。 　　 （二）保护原则 　　 公有制经济一直以来备受宪法的保护，社会主义公共财产并被戴上“神圣不可侵犯”的桂冠。民营企业相对于公有制企业，力量比较薄弱。这样社会主义市场经济将因市场主体的不断减少而缺乏有效和充分的竞争，从而缺乏活力。因此，宪法应保护民营企业的发展；保护民营企业主的合法权益；保护民营企业的私有财产权、保护民营企业的发展也间接地保护了在民营企业里工作的众多劳动者的利益。 　　 当然，保护民营企业的发展并不是无原则的。对于那些诚实劳动、合法经营的民营企业理应保护。对于那些不讲诚信、欺诈、行贿、回扣、搞假冒伪劣、偷税漏税等不规范甚至违法行为要进行监督和管理。当然，监督、管理不是目的，而是通过这一手段，引导个体经济、私营经济等民营经济合法经营，从另一方面看，也保护了那些合法经营的民营企业。 　　 （三）限制原则 　　 当然，我们谈民营企业财产权的宪政保护原则，并不意味着民营企业的财产权没有任何制约。著名的《世界人权宣言》也曾对私有财产权做出限制规定，“人人在行使他的权利和自由时，只受法律所确定的限制，确定此种限制的唯一目的确在于保证对旁人的权利和自由给予应有的承认和尊重，并在一个民主的社会中适应道德、公共秩序和普遍福利的正当需要。”[2]因此，当涉及到公共利益时，民营企业的财产权就会受到限制。这就会涉及到公权力的行使与公民私权利的保护问题：一方面，要满足公共利益的需要，防止私有财产的所有者拒绝出让财产或者任意要价，以保障公权力的行使；另一方面，要防止公权力的滥用，以保障私有财产的所有者――公民的私权利。为了解决这一问题，宪法有必要规定这种限制是有条件的，即“在公平而预先赔偿的条件下”。否则，民营企业的权利就很容易受到公权力的任意侵犯。 　　 二、构建民营企业发展的宪政体系