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论民办学校法人财产权制度的建立及意义 西北大学(哲学社会科学版) 2007年3月,第37卷第2期,Mar.,2007,Vo1.37,No.2 JournalofNoahwestUniversity(PhilosophyandSocialSciencesEdition) 【应用经济学研究】 论民办学校法人财产权制度的建立及意义 徐波峰,康凯 (1.陕西师范大学教育科学学院,陕西西安710062;2.西北大学应用社会科学系,陕西西安710069) 摘要:为了进一步促进民办学校的可持续发展,民办学校必须建立法人财产权制度.民办学 校法人财产权制度是民办学校对其资产享有的占有,使用,收益以及有条件处分权利的保证体系. 它是民办学校发展的客观要求,这一制度的建立对于规范民办学校各方主体的行为,建立科学的管 理体制有极强的现实意义. 关键词:民办学校;法人财产权;法人财产权制度 中图分类号:G648.7文献标识码:A文章编号:1000-2731(2007)02_()073_()4 随着民办学校外部环境的变化和办学规模的扩 大,民办学校逐渐从规模扩张阶段转向质量提高阶 段,这一阶段的重要任务,就是加强民办学校的制度 建设;对于民办学校而言,制度建设的核心是完善民 办学校的法人财产权制度,完善民办学校法人财产 权制度涉及的问题很多,本文拟就民办学校法人财 产权制度的基本内涵及其现实意义等加以探讨. 一 ,民办学校法人财产权制度的基本内涵 民办学校法人财产权制度是以民办学校法人财 产为依托,对民办学校财产关系进行合理有效地组 合,调节的制度.它是由民办学校法人财产权结构所 决定的,关于民办学校法人财产运行的权力,基本组 织的责任和约束条件等制度规范的总称.它决定着 民办学校投资者,政府和管理者在一定条件下的地 位,相互关系以及各自的作用.《民办教育促进法》及 其《实施条例》,《民法通则》等相关法律为民办学校 法人财产权制度的建立提供了法律依据.《民办教育 促进法》第三十五条规定:民办学校对举办者投入民 办学校的资产,国有资产,受赠的财产以及办学积累, 享有法人财产权.…《民法通则》第三十六条规定: 法人是具有民事权利能力和民事行为能力,依法独 立享有民事权利和承担民事义务的组织J,民办学 校作为独立的法人组织,是具有民事权利能力和民事 行为能力,依法独立享有民事权利和承担民事义务的 组织.作为独立的民事主体,民办学校必然要有自己 的财产,因为,这是它作为独立民事主体参与民事活 动的物质基础,是其享有民事权利和承担民事义务的 前提条件.民办学校的财产来自民间,用公办学校的 法人财产权制度来管理民办学校显然不能促进它的 发展,民办学校要向前发展,就必须建立健全完整的 民办学校法人财产权制度. 民办学校法人财产权制度的建立必须考虑两个 因素:一个是民办学校法人财产的组成,另一个是民 办学校的法人治理结构.前者是民办学校的资产来 源,后者是民办学校资产运行的制度保障.民办学 校的财产最初是由一个或者数个成员投资形成,但 是,民办学校的财产不属于投资者,而只属于作为法 人的民办学校.民办学校在组建法人时要办理财产 权的转移手续,也就是说,民办学校的投资者投资于 民办学校的资产和其他资产要严格分离.这和《公 司法》的要求是一致的.我国《公司法》第二十五条 和第八十二条都规定;股东或发起人以货币,实 物,工业产权,非专利技术等出资或抵作股款的,应 收稿日期:2006-09-21;修回日期:2006-11-29 基金项目:陕西省社会科学基金项目(05K007Z) 作者简介:徐波峰(1967～),男,陕西咸阳人,陕西师范大学博士生,从事教育学研究. 73 当依法办理其财产权的转移手续.这些财产转移给 法人,就成为法人自己的独立财产.3按照美国学 者阿道夫?贝利(AdolfA.Berle)所说:这时,被称 为公司法人的法律上的实体,作为财产所有人而出 现了.¨4那种把法人的财产说成是属于法人成员 所有的观点,是没有弄清共有财产制度与法人财产 制度的本质区别,是没有弄清合伙与法人的本质区 别.民办学校作为独立法人,其财产也自然属于法 人所有,这是研究民办学校法人财产权制度的前提. 民办学校的法人治理结构是建立健全民办学校 法人财产权制度的组织保证.民办学校法人财产权 的主体是学校法人,民办学校的法人代表是董事长, 而不是校长.民办学校法人财产权的利益主体是指 通过法人财产权来实现其利益的投资人,即学校法人 和学校的管理者.投资人将自己的资产投入到民办 学校后即将其所有权让渡给了法人,学校法人通过管 理权实现其法人财产权.他们之间相互协调,相互统 一 ,才能确保各方利益主体的合法权益.民办学校法 人财产权的客体是学校法人财产.投资者向学校投 入的资本形成最初的法人财产