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对云南省农村土地流转问题思考 　　 摘要：近年来，随着我国城市化进程的加速，农村土地流转随之快速增长。土地是农民得以生存的根本，关系到广大农民的切身利益，随着农村土地承包经营权流转市场的日渐活跃，涉及农村土地流转的纠纷数量有明显增加的趋势，由于我国土地流转制度还不完善，过快的土地流转引发了一系列的问题。文章通过分析云南民族地区农村土地流转过程中存在的问题，提出了解决土地流转中存在问题的建议。 　　 关键词：城市化；农村；土地流转 　　 一、我国农村土地流转现状 　　 第一，农村土地流转的含义。农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物，通过土地流转，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。 　　 第二，我国农村土地流转的现状。我国农村土地流转始于20世纪80年代农村大包干责任制后的3-4年间，20世纪80年代后期，农户自发进行的土地使用权流转，基本保持在1%-3%，沿海发达地区和城郊地区的比例相对高一些。据农业部1998年对8省所做的调查显示，参与流转的土地只占全部土地的3%-4%，发生面最广的浙江省也只有7%-8%。近些年来，中央不断强调要促进农村土地流转，许多地区也出台了促进土地流转的规定和办法，土地流转和市场化程度不断提高。全国土地市场化程度由2003年的44%，提高到2005年的48%。据农业部统计，2008年，全国通过各种方式流转土地面积已达1.06亿亩，占全部家庭承包经营面积的8.7%。目前，全国以各种形式流转的土地占耕地总面积的10%-20%，参与土地流转的农户占全国农户总数的比例在10%-20%之间。2010年中央一号文件明确指出，要“完善农村土地承包法律法规和政策，加快制定具体办法，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。”“加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。”这些都体现了国家对农村土地流转问题的重视程度。 　　 二、云南省农村土地流转现状 　　 云南省土地流转自2002年以来每年以10万亩??速度递增。2007年全省土地流转总面积为100.49万亩，占承包耕地总面积的2.6%，比2002年的流转面积增加了50万亩。到2009年上半年，云南省农村以转包、租赁、互换、转让、入股等为主要形式的土地流转面积达300多万亩，占农户总承包面积的7.8%。云南省民族地区土地林地流转也是逐年增多，特别是城镇郊区、平坝地区、交通沿线等农村经济相对发达的地方，土地流转速度与其他地方相比相对较快，规模较大；而经济相对欠发达地区，土地流转相对缓慢。当前云南农村土地流转的特点：参与主体多层次；土地承包经营权流转方式多样性；流转期限不等；涉及的行业广泛；流转的规模不断扩大，速度加快；土地承包经营权流转的区域不断扩张。 　　 三、云南农村土地流转中存在的问题 　　 第一，土地承包经营权不稳定。由于土地承包经营涉及农户与集体、农户与国家以及农户之间等各方面的复杂关系，客观上存在利益矛盾。而在云南少数民族地区，贫穷落后的现象普遍存在。一些农民由于各种原因流转出土地以后，没有了可持续的经济收入，由此会形成不稳定的社会现象。有些乡镇政府行为不规范，对农民的自主经营权干预过多，越权处理承包合同的现象时有发生，甚至出现违法行政侵害农民土地的利益的现象。一些地区的农民文化水平低，不懂得保护自己的利益，在流转出土地的经营权时不了解合同条款就随意签字出让土地使用权，发现自己的利益被侵害时已不能挽回，由此可能会发生暴力事件。 　　 第二，土地流转收益分配不规范。在农村土地征用的过程中，绝大多数农民的利益受损。一些地方的农民很难获得应有的流转收益；此外，还有一部分土地反复流转，使农民的权益得不到保障，严重地影响农村社会的安定。如一些被房地产开发商收购的土地，虽然农民也得到了部分补偿，但相对于开发商来说，得到的收益过少，严重侵害了农民的利益。据现行《土地管理法》，对土地的补偿和对农民的安置总计为该耕地征地前三年平均产值的10-15倍，最多不超过30倍。一般而言，农民只能得到土地收益的5%-10%，村集体得到25%-30%，村级以上及其他部门得到土地收益的60%-70%。虽然这个补偿标准已经严重偏低了，但有些地区农民得到的安置补偿低于最低标准的现象也时有发生。极低的补偿割断了农民与土地的联系，使农民不得不面临新的生计和基本的生活保障问题，影响了农村的社会稳定。 　　 第三，农地流转过程操作不规范。云南省农村土地流转市场尚未形成，转出、转入之间缺乏足够的信息联系，转包费、租赁费缺乏科学依据，不是通过市场机制形成的。流转合同也不科学，合同内容没有统一和规范，流转