社会保障理论 李珍 第六章ppt.pptVIP

第六章 养老保险的理论及实践 第一节 社会养老保险的基本理论 第二节 社会养老保险制度构件解析 第三节 现收现付制度和个人账户制度的相关理论 第四节 中国养老制度及其分析 第一节 社会养老保险的基本理论 一、社会养老保险的本质 养老社会保险是国家立法强制征集社会保险费（税），并形成养老社会保险基金，当劳动者退休后支付其退休金，以保证其基本生活需要的社会保障制度。 首要目标：保障老年人口因退休劳动力市场而引起的收入减灭的风险； 另一个目标：收入再分配。 它的收入保障目标在一定程度是通过再分配实现的，通过代际再分配使得退休人口获得收入，通过富人向穷人的再分配使得终生低收入人口退休生活能有一定的保障。 二、从养儿防老到社会养老 养老金的经济作用：重新分配一个终生的收入和消费 ； 养儿防老的经济基础是扩大家庭（三代人及以上的家庭）制度，且家庭是一个生产和消费的基本组织单位。养儿防老是最原始的生命周期理论和世代交叠理论。 工业化和城镇化的出现，扩大家庭在现代社会的保障功能日益收缩，绝大多数工业化和城镇化水平较高的国家和地区，建立起以政府提供养老为主的制度体系 。 国家提供强制养老金理论基础：个人的有限理性；对于风险的认识普遍具有“短视”的特点；私人保险市场上信息不完全、不完全竞争、市场失灵。 国家提供强制养老金的目的：一是为了克服人们的“短视”的问题，一是为了克服私人养老金制度下通货膨胀的风险，克服通货膨胀的风险有效的办法是代际转移的现收现付的公共退休金制度。 三、人口老龄化与“三支柱方案” 20世纪70年代以来的人口老龄化与现收现付制度可持续性的冲突，因而在理论上和实践上出现了以社会养老保险主体的老年保障模式向“三支柱”（社会保险、企业年金和个人储蓄）方案转变。 人口老龄化原因及现状 随着经济的发展、医疗技术和社会制度的进步，人类由高出生率、高死亡率、低预期寿命的“两高一低”人口增长方式转型为低出生率、低死亡率、高预期寿命的“两低一高”的人口增长方式。 当前，在全世界１９０多个国家和地区中，约有６０多个已进入“老年型”。目前中国６０岁以上的老年人已达１．３２亿，也即将进入“老年型”国家的行列。 “三支柱方案”的提出 人口老龄化意味着现收现付制度的赡养负担越来越重，意味着当下在职人口的赋税越来越重，政府的负担越来越重。各工业国纷纷寻找新的出路，私人养老金的作用日益得到加强，在这方面美国走在各国的前列，形成了社会养老保险、企业年金和个人储蓄三重制度同时起作用的格局，即所谓三支柱制度。 1994年，世界银行在它的报告《防止老龄化危机》中，正式向各国推荐“三支柱方案”， 人口老龄化背景下美国养老保险制度变迁 1、社会养老保险（OASDI）建立于1935年，发展到20世纪50-60年代，它已成为老年人口最主要的收入来源； 2、 美国的企业年金制度发源于19世纪末20世纪初 ，二战时劳动力严重不足、工资受管制的情况下，企业为赢得竞争力，而推出企业年金； 20世纪70年代，经济学家们认识到社会保障制度之于效率的负面影响；而人口学家则看到了人口老龄化将对现收现付制度产生的压力和冲击，这些思想对政策和制度的影响甚远。 3、1974《雇员退休收入保障法》具有重大意义 第一次将美国私人养老金计划由社会自发行为，变成了政府自觉行为。 其中的401K条款，标志着美国企业年金由既定给付计划为主的制度向既定供款计划为主的制度结构转变。 该法还鼓励个人自愿储蓄，建立个人退休账户（IRAs）。 这样，美国的社会养老保险、企业年金和个人退休账户制度成为退休收入的三个来源。 第二节 社会养老保险制度构件解析 一、社会养老保险制度构件解析的结论 1、现收现付的财务制度并不必然只与公共养老保险相联系；积累制度也并不必然只与私有制发生联系。 2、现收现付制度不能解决人口老龄化问题的话，个人账户制度也未必能做到；资金运用的效率也与所有制无关，只与资金的运用方式有关，公共退休金制度可以是政府导向型的资金运用方式也可以是市场导向的资金运用方式， 二、养老保险制度模式的解析 养老保险制度是丰富的，德国模式与智利模式之间不是非此即彼的关系，德国模式的问题不一定要通过“私有化”来解决，私有化也不一定适用于所有的国家。 养老保障制度的基本要素 的不同组合形成了形形色色的养老保险模式。 表 6