试论惩防一体化在职务犯罪侦查与预防衔接中的应用与完善.docVIP

试论惩防一体化在职务犯罪侦查与预防衔接中的应用与完善 长江师范学院学报 JournalofYangtzeNormalUniversity 口法学 第26卷第1期2010年1月 Vo1.26No.1Jan.2010 试论惩防一体化在职务犯罪侦查与预防衔接中的 应用与完善 高松林,崔小龙 (重庆市人民检察院第三分院,重庆408000) [摘要】职务犯罪侦查与预防是检察权体系中的两项重要内容,二者的有机衔接与配合则 是对检察权自身的升华与完善.司法实践中,各级检察机关对职务犯罪侦查与预防相衔接探索的 成效已经初见端倪,但仍面临重重困境,而惩防一体化理念的提出,则为职务犯罪侦查与预防衔 接提供了方向,具体可以从组织机构,具体制度和办案活动等方面进行探索. [关键词]职务犯罪;职能;惩防一体化 【中图分类号]D924.393[文献标识码]A[文章编号11674—3652(2010)01—0089—06 法国着名思想家孟德斯鸠在《论法的精神》 一 书中指出:”一个良好的立法者关心预防犯罪, 多于惩治犯罪,注意激励良好的风格,多于施用 刑罚”.从中可以看出,预防犯罪对于遏制犯罪起 着极其重要的作用.同理,打击职务犯罪可以产 生一定的威慑力,使国家工作人员不敢犯罪;但 预防职务犯罪则可以使他们不想和不能犯罪,只 有坚持标本兼治,才能从源头上减少职务犯罪, 减少此类犯罪对国家和人民所造成的损失,而职 务犯罪侦查与预防工作的有效衔接则是实现这一 目标的重要途径. 一 职务犯罪侦查与预防衔接的内涵解析 (一)概念特征 从理论上明确职务犯罪侦查与预防衔接机制 的概念,首先应明确职务犯罪侦查与职务犯罪预 防的概念.依照刑事诉讼法第82条关于侦查的和 案件管辖分工的规定,职务犯罪侦查是指检察机 关在办理职务犯罪过程中,为了揭露和证实犯罪 嫌疑和刑事责任的有无,收集证据,查缉犯罪嫌 疑人,依照法定程序而采用特定侦查手段等活动 的总称….这一概念包括以下四层意思:其一,主 体是法律规定的人民检察院;其二,它的对象是职 务犯罪案件;其三,职务犯罪侦查的手段是法定的 专门调查工作和有关强制性措施;其四,职务犯罪 侦查的依据是法律的规定或授权.作为检察机关法 律监督的主要手段和形式,职务犯罪侦查已经发展 成为国家政治生活中惩治腐败的主要利器. 而职务犯罪预防就是指国家,社会(群体,组 织)和个人所采取的旨在消除犯罪原因,分解,减 少犯罪机会,威慑和矫正犯罪人,从而防止和减少 职务犯罪发生的策略与措施的总和』.检察机关的 职务犯罪预防则是从参与预防的主体不同而划分出 来的,检察机关预防职务犯罪工作是指检察机关根 据我国宪法和法律的规定,在履行法律监督职能的 过程中,结合查办案件,深入分析研究职务犯罪发 生的原因,特点和规律,有针对性地提出预防对 策,调动社会各方面的积极因素和力量,以有效遏 制或减少职务犯罪的发生所开展的防范活动.简而 言之,”检察机关职务犯罪预防是指检察机关基于 法律监督职权,以减少和限制职务犯罪的发生为目 的而采取的各种防范性,控制性,预警性,预测性 的措施和行为.”j 因此,检察机关的职务犯罪侦查与预防衔接机 制就是为了有效减少和遏制职务犯罪的发生,创造 【收稿日期12009-10—1l 【作者简介]高松林(1969一),男,安徽巢湖人,重庆市人民检察院第三分院副检察长,高级检察官;崔小龙(1981一),男,重庆武 隆人,重庆市人民检察院第三分院研究室干部. 高效廉洁的社会政务环境,检察机关在履行法律监 督职能过程中,依法运用各种法律手段,对已经发 生的职务犯罪给予严厉惩治,同时对各种潜在的职 务犯罪因素和现象进行调查研究,双管齐下,标本 兼治,将职务侦查和职务犯罪预防有机结合起来的 各种体制机制的总称.它是检察权内部权能的自我 修正完善,是节约司法资源的有效实现途径,也是 适应社会形势发展的必然要求. (二)理论分析. 职务犯罪侦查与预防衔接机制具有充分的理论 基础,法律依据和体制优势. 1.理论基础.职务犯罪产生的一般规律表明了 职务犯罪的可预防性,检察机关可以通过采取各种 有效措施来达到预防的目的,而人们控制职务犯罪 的具体手段包括惩罚与预防两种.一方面,对职务 犯罪的预防是在犯罪发生之前,使用教育,行政等 非刑事处理方法,具有超前性,主动性,易于为社 会接受;而惩治则是在犯罪对社会造成实际危害后 而采取的补救措施,一般采取强制的严厉的方法, 对犯罪分子具有极大的威慑力,两者互为补充,不 可分割,没有强有力侦查作后盾的预防有可能走向 弱化的边缘,而没有预防的侦查则有可能陷人工具 主义的深渊.因此,职务犯罪侦查与预防相衔接是 依据职务犯罪案件自身的发生发展规律而进行的积 极应对措施.同时,职务犯罪的因果性,可控性原 理以及系统论的相关原理也