水利水电工程环境保护监理的必要性及主要监理内容.docVIP

水利水电工程在施工期产生三废排放,同时兼有噪声污染,景观破坏,环境卫生质量下降等不利影响,如何对这些不利影响进行科学的规范的综合治理,怎样有效地组织和开展施工...：水利水电工程环境保护监理的必要性及主要监理内容 （初稿） 水利水电工程的环境评价、环境治理和环境保护是项目前期工作和实施阶段的一项重要工作内容，特别是项目评估阶段，环境评价实行一票否决制，已引起了相关部门和项目业主的高度重视，因此，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》等相关法律法规以及省发改委、省水利厅、省环保局、省水保局等相关部门对项目前期工作中的技术评审意见和项目核准批复文件已明确的环境治理工作内容、工作经费和技术措施。为了加强水利水电工程的环境治理和环境保护的监督，根据有关法律法规要求，必须实行环境保护监理，以进一步监督环境治理达到环保要求，为工程竣工验收创合格工程及优良工程打下基础，现将有关环境保护监理的必要性及监理的主要内容概括如下。 一、环境保护监理的必要性 （一）环境保护监理是项目实施阶段环保监督的需要。 水利水电工程在施工期产生“三废”排放，同时兼有噪声污染、景观破坏、环境卫生质量下降等不利影响，如何对这些不利影响进行科学的规范的综合治理，怎样有效地组织和开展施工区域内的环境保护工作，是项目业主必须按照有关规定重点考虑的一项重要工作内容。过去的环境管理方式，由于和工程建设管理脱节，责任不清，起不到真正监督、检查和治理作用，使很多环境问题不能及时地得到解决，结果留下了许多“后遗症”。实践证明，在工程建设中引入环境保护监理，既可以减轻项目业主的工作压力，也可以使环境管理更加规范的融入到整个工程实施过程中，变事后管理为过程管理，使环境管理由单纯的强制性管理变为强制性和指导性相结合的管理方式，从而使环境保护由被动治理变为主动预防和过程治理。这是当前认真履行环境保护法，科学、规范的进行环境治理监督的一项有效措施。 因此，国家水利部和环保部门制定了专门的环境评价的相关法律法规和环境保护监理的有关规定，由中国水利工程协会负责对环境监理工程师进行培训，经考试合格后注册发证；并由监理单位注册规定数量的环评工程师后申报环评监理资质，只有取得环评监理资质的监理单位才能从事水利水电工程环评监理工作。这就为工程实施过程中规范的进行环境治理和环境预防打下了坚实的基础。 （二）环境保护监理是施工环保措施的重要保证 在水利水电工程可行性研究阶段，环境评价报告书的编制是项目核准的重要内容之一。通过环境评价明确的环境治理工作内容和环境保护措施以及环境治理的工作经费均应在工程实施中具体落实。因此，环保监理就是在具体的实施过程中严格按照监理的程序做好环境治理的监督。并严格按照项目的初步设计、招标设计和技施设计对环境治理的有关工作内容分项、分阶段进行综合治理，通过环保监理（包括监理大纲、监理日志、监理报告，并结合现场重点部位进行旁站监理和巡视监理等相关监理程序）确保环评治理的质量，达到有关规定要求。因此，环评监理是项目实施过程中环保治理措施的重要保证。 （三）实施环境保护监理，是工程建设的需要 水利水电工程在施工区开展环境保护监理工作，通过制定的监理措施、监理目标和监理制度，由监理人员和施工单位共同管理，加强对施工人员的宣传教育工作，并采取强有利的管理措施，以预防治理为主。第一，可以避免施工现场脏、乱、差等现象，确保施工现场规范施工；第二，通过定期检测、提供安全合格的饮用水，保证了施工人员的身体健康；第三，对施工活动的周边地区环境影响如“三废”、噪声、粉尘污染问题可以得到及时的处理，可以妥善解决承包商和周边居民的矛盾纠纷；第四，在做好施工组织设计的前提下，可以保证弃碴、堆料场一次到位，不致造成二次或多次返工等浪费现象。因此，开展施工区环境保护监理，不仅可以防止其可能带来的环境污染和生态破坏，这是保护环境的需要；也可大大减少事后治理所带来的经济损失和社会矛盾，这也是工程建设的需要。同时，可以促使行政机关正确对待经济发展和环境保护两方面的利益和矛盾。 （四）实施环境保护监理是投资体制改革的需要 水利水电工程在施工期实行环境保护监理措施，是适应我国政府职能逐步向宏观管理型转变，逐步建立社会中介服务体系，为投资者提供环境治理技术服务的一项有效约束机制，是解决建设工程施工阶段的环境污染和生态破坏的一项有效管理措施。 目前，在水利水电工程的可究阶段审批和项目核准文件中，环境治理的工作内容和工作经费均以间接费用形式计入合同价中，并明确项目在实施过程中应严格按照审批的环境治理内容和