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预防和处置群体性事件中警察危机公关策略研究 热点分祈●Il●Jm,-r■- 预防和处置群体性事件中警察危机公关策略研究 一靳卫敏河南省开封人民警察学校 [摘要]随着改革开放的不断深入,群体性事件频发,并呈现上升趋势,其妥善解决需全社会的力量综合治理,而公 安机关在预防和处置群体性事件中的主体职能责无旁贷.本文以警察公共关系为切入点,从加强法制宣传,树立警察形象 意识,提高对话艺术,妥善应对媒体四个方面入手论述公安机关如何运用原理积极预防和艺术处理群体性事件. [关键词]群体性事件警察公共关系预防和处置 一 研究背景及意义 二十世纪九十年代以来,随着国外公共关系理论的引入.国 内警察公共关系研究与实践逐步开展起来,公安与警察公共关系 研究机密结合起来.但从总体上看,这些研究仍是初步的,许多 方面的理论仍需不断探索和完善.随着我国社会主义市场经济的 不断完善和改革开放的深入,社会不同群体之间的利益冲突问题 凸显.各种群体性事件时有发生,这对公安机关的执法理念,执 法水平和公关工作都提出了新的要求.公安机关不仅要通过提高 执法能力和服务水平,还要通过现代公关手段.让公众更加理解, 支持公安工作.学术界对警察公共关系的研究虽然有了初步的探 讨,借鉴了境内外的一些理论,但由于种种原因,对群体性事件 中的警察公共关系的研究难以深入.在一定程度上妨碍了警察公 共关系建设理论研究的进一步发展和完善.从公共关系角度研究 警察对群体性事件的处置,具有理论和现实意义.也是公安科学 理论发展的必然要求. 二,核心概念界定 1.群体性事件的概念及特征 在我国理论届对于群体性事件的定义还没有形成一个统一的 认识,学者们对于群体性事件的认识也有所不同.本文借用学者 韩金贵先生对群体性事件的界定即群体性事件是指某些利益要 求相同或相近的群众或个别团体组织.在其利益受到损害或不 能得到满足时,经过策划和酝酿.最终采取非法集会,游行,集 体上访.集体罢课,罢市,罢工.甚至集体围攻冲击党政机关. 重点建设工程和其他要害部位.集体阻断交通集体械斗或集体 打,砸,烧,杀,抢等方式.以求解决问题的非法集体活动. 群体性事件一般具有自发性失范性,复杂性,可变性,情 绪性等几方面的特征.在社会转型期.数量日益增多的群体性事 件越来越引起社会的关注,越来越多的群体性事件的出现预示 着社会的分化,矛盾和危机的潜伏.如果得不到足够重视和有效 处理.容易引起更大范围的社会不稳定.因此.有效地处置群体 性事件确保社会的稳定有序.是构建和谐社会和保证国家长治 久安的必然要求.也是政府面临的新挑战.公安机关作为政府的 职能部门,是社会公共秩序的维护者.担负着新时期维护国家安 全和社会稳定的基本任务在群体性事件处置中扮演着重要的角 色.是群体性事件处置的中坚力量. 2.警察公共关系的概念及特征 (1)概念:警察公共关系是指警察组织通过传播沟通手段, 实现与公众良性互动树立良好警察形象.争取公众理解与支持. 优化执法环境.提高自身影响力的组织行为和活动过程警察公 共关系是一种比较特殊的公共关系,是为协调警务工作的内外环 境而开展的管理活动,管理活动以促进立交为基础.内求团结, 外求发展,以实现警务工作社会效益来维护政府良好形象.体现 政府管理思想. (2)特征:公安机关作为政府众多职能部门中公权力大.公 益性强公众关注度高的三公部门,所以.又同时具有比 较鲜明的个性化特征. ①强制性与服务性统-公安机关是国家机器的重要组成部 分,使具有武装性质的治安行政力量,这种特殊性质决定了警察 公共关系得强制性与服务性并存. ②特殊性与普遍性统一:公安机关是执法机关因此,以其 为主体的警察公共关系中的双方往往是执法与服务的关系.;而 在行政管理中警察公共关系则具有普遍性.广泛存在于公安机 关与管理相对人的关系之中.鉴于公安机关职能多,工作覆盖面 广.是政府的窗口,是离百姓最近的政府形象代言人. ③开放性与封闭性统一:公共关系建设本身要求各种行为, 活动具有开放性.但公安工作的特殊性,又决定着并非所有的警 务活动都能对外公开. ④传承性与创造性统一.警察公共关系随着时代的变迁与进 步,内涵与外延都有了新内容.警察公共关系可以说是传统警民 关系在新时期的延伸,拓展和升华.与警民关系一词相比, 至少有两个不同之处:一是关系范围的扩大,警察公共关系不仅 是公安机关与人民群众的关系,还包括公安机关与其他政府职能 部门国家行政机关,社会团体以及新闻媒体之间的关系;二是 构建关系的方式发生变化,由过去相对单一,稳定的模式向开放, 动态的模式发展. 3.警察危机公关 公共关系从诞生那天起,就把危机处理作为自己的首要课题, 把化解危机作为自己重要的职责,把危机看作机遇和挑战.警 察危机公关是指公安机关面对重大涉警危机事件