MPA公共管理学第二讲-职能 刘亚平.pptVIP

* 中山大学政治与公共事务管理学院 刘亚平 市场化的管制手段 竞价Auction of property rights 建立一个固定数量的消费某一指定资源的可转让权利，形成人为的稀缺性，使得价格机制得以运作。 由市场来决定谁有权使用这些固定数量的权利 例：一定数量的排污权；新加坡小汽车牌照 问题：不平等，对资源的分配是根据支付能力而非需要；执行成本非常高；鼓励投机行为 课税及使用者付费 惩罚政府所不欲的行为，如对烟、酒、赌博的税。 使用者付费：政府为某种活动设定费用，但不禁止或限制它，究竟有多少对象的活动可以进行，由市场根据费率的高低自由作出决定。 能否明确区分使用者？使用量能否计算？征收成本如何？是否应该由政府来付费？（公共服务是否所有的人都可以使用？如果只有一小部份人使用，应不应该让所有的人为他们负担成本？这少量的人是谁？） * 中山大学政治与公共事务管理学院 刘亚平 付费 付费不等于免费：政府的成本意识 补助: grants政府的直接支出 Tax incentives Voucher：券 低利贷款loans 实物津贴：直接提供商品或财物给对象 付费的目标 保证服务提供的公平性或服务价格的“可接受性” 保证公共物品和具有较强正外部性的服务得到充分提供 反对力量较为微弱；但一旦设立，取消较难 * 中山大学政治与公共事务管理学院 刘亚平 直接提供 如果一种服务至少要求国家付费，这时国家就面临一个生产还是购买的选择。 公共品的「提供」和「生产」相互区分的理论极为重要，「它是整个民营化概念的核心，是政府角色界定的基础」。 号称「世界民营化大师」的美国学者萨瓦斯教授就主张：「服务的生产者直接组织生产，或者直接向消费者提供服务」，而「服务安排者（亦称服务提供者）指派生产者给消费者，指派消费者给生产者，或选择服务的生产者」。例如政府有责任提供国防安全，但具体国防物资的生产却可以通过政府採购交给私营公司去做，这在欧美国家已屡见不鲜，有的国家甚至还有雇佣军团。 * 中山大学政治与公共事务管理学院 刘亚平 两种方式 政府直接生产 政府直接生产的服务：法律、社会安全、国防、外交等 优点：避免间接供给带来的讨论、协商等问题；交易成本内部化 缺点：官僚机构的供给是低效的、不灵活的；受政治干涉，服务提供中考虑更多的是连选连任而非民众利益；无成本意识，无竞争。 成立公共企业生产 可以被看作是管制的特例：规则可以涵盖全部活动，就好象对其内部组织那样进行管理 公共企业：政府掌握51％以上的所有权；政府可以控制公司的经营权和人事权；公共企业生产的劳务是用于销售的，接受者必须付费 优点：当私人部门因为高投资或低收益而不愿生产社会所需要的物品或服务时；只需要管理，而不需要象管制那样经历复杂的政治程序；公共企业所获利润可能进入公共资金、国库 缺点：很难有效实施对公共企业的控制；运营低效，大部分公共企业都在亏本；在垄断环境下运营，能将低效率转移给消费者。 * 中山大学政治与公共事务管理学院 刘亚平 什么情况下自己生产，什么情况下购买服务？ Privatization is more promising if a task can be specified precisely in advance and if its performance can be evaluated after the fact. Privatization is more promising if it is relatively easy to replace contractors whose performance is disappointing or unacceptable. Privatization is more promising if the government is more concerned about ends rather than means. 可购买性低的服务（服务的可度量性和可竞争性都比较低）比较适合由公共机构直接生产，可购买性较高的服务则可以留给非公共机构。 * 中山大学政治与公共事务管理学院 刘亚平 私营企业 以国家所有制代替监管？ 国家所有制在公共服务提供中的价值在于，它相当于让购买者自己为自己生产服务，从而避弄由服务可购买性低而带来的激励问题。 民营企业提供服务就一定比公共机构提供有效吗？是什么原因使得它们更有效？ Most of the kick in privatization comes in the greater scope for rivalry when functions are contracted out, not from private provision per se.（Donahue, 1