新加坡反腐倡廉制度考察.docVIP

新加坡反腐倡廉制度考察 史小红 2012-12-30 18:56:44　　来源：《公民与法》(郑州)2012年4期第11～14页 　　2011年年初，新加坡人民行动党创始人、前总理、内阁资政李光耀出版《新加坡赖以生存的硬道理》一书，详细阐述了新加坡治国政策背后的哲学理念，即抛开强调原则的“大道理”，讲求注重实效的“硬道理”。李光耀曾说：“你可以说是务实或实际，但是它行得通。对于任何理论或建议，我只问同一件事，就是行不行得通，我们是要解决问题，我不在乎理论漂亮不漂亮、优雅不优雅。如果不管用，就换别的来做。”这一务实理念不仅使新加坡在经济发展上取得举世瞩目的成就，也使新加坡成为全世界最廉洁的国家之一。相关研究报告显示，新加坡十几年来一直位列亚洲地区廉洁政府排行榜第一位，在世界众多国家和地区中排名靠前。2010年“透明国际”发布的世界清廉指数排名中，新加坡、丹麦和新西兰三国并列第一。新加坡还被评为亚洲经商环境中官僚作风最少的地方。下文将分别阐述新加坡反腐倡廉制度的特点。　　一、高层领导“率先垂范”　　在新加坡有这样一个共识，领导人的政治意识和品德是防治贪腐的关键。接受法治理念的当代人，很少把廉洁的实现归结为领导者个人品质的作用。在多数情况下，学者们还习惯于将人治视为腐败的根源，将道德良心看成是最不可靠的东西。但是，新加坡反腐倡廉的成就，却很难与其高级领导人的影响区分开来。李光耀曾经指出：国家兴旺的关键是要有一个廉洁的政府，政府官员保持廉洁和献身精神，是政府牢固的基础。建立一个廉洁、高效的政府，创造良好的投资环境，是国家生存和发展的必备条件，也是执政党——人民行动党重要的治国理念。　　新加坡人民行动党深知，腐败的实质是掠夺人民财产的行为，是脱离人民群众的加速器。因此，人民行动党在党徽中间设计了一块白色，表明“廉洁与正直”。在1959年赢得第一届大选时，内阁成员一律着白色服装宣誓就职，发誓要建立一个廉洁的政府。经过几十年的不懈努力，新加坡人民行动党和由其主导的政府在党风廉政建设上取得了巨大的成功，也因此赢得了人民的高度信任。　　2000年9月，吉隆坡廉洁与透明学会把“环境廉洁奖”颁给李光耀时，会长东姑阿都阿兹动情地说：“我们今天所知道的新加坡，是一个具有远见、勇气和决心的杰出者的故事。他深思熟虑地开创并鼓励维持一个具有高公共行为水平的社会。事实上，新加坡能够年复一年地在最不贪腐国家的排行榜上名列前茅，这在很大程度上，应归功于他多年在新加坡所奠下的道德基础。”李光耀本人也反复强调领导人个人品质在反腐保廉方面的作用，他说“反贪是一场永久的战争，但是只要核心领导层能保持清廉，任何堕落现象还是可以受到控制，门户也会清理干净”，“除污防疾，必须彻底而有序地从高而下。这是一条漫长、艰苦的道路，只有一批强有力并具有勇气和廉正的道德威信的领导人才能办到”。在领导层的各种品质中，李光耀强调德性，崇尚和倡导君子作风，君子的诚实是廉洁之本，君子的正直是廉洁之源。正是由于新加坡高层领导的率先垂范，新加坡反贪拒腐的严苛法律与制度才能得到最彻底的推行。　　二、法律体系“严密苛怵”　　新加坡的惩腐法律数量不多，但法网严密，违法必究，像一把悬在贪官头上的“达摩克利斯之剑”。新加坡的反腐败立法主要有《防止贪污法令》、《没收贪污所得利益法》、《公务员惩戒条例》、《不明财物充公法令》等。法律设定了严格的廉政纪律，新加坡《刑法典》有专门一章规定“公务人员或与公务人员有关的犯罪”，对公务人员收受与其职务有关的非法报酬、非法经商和非法购买财产等犯罪行为和应判处的刑罚做出详尽规定。1960年修改的《防止贪污法令》，融实体法、程序法和组织法于一体，加强贪污调查局(CPIB)的权力。在《防止贪污法》中，不仅详细规定公务员不准利用职务之便收受报酬，且对官员如何处理无法推辞的礼品也做了详细规定。该法规定的处罚极为严厉，对犯有贪污罪的人，除没收其全部非法所得外，还要处以罚金或判处5年以上7年以下的监禁，或两项并处。该法案进行多次修正，对惩治腐败起到关键性的作用。1989制定的《没收非法所得利益法》，详尽规定没收官员贪污贿赂所得非法利益的情形。此外，还制定《公务员指导手册》、《公务员行为准则》、《公务员纪律条例》等，对公务员廉洁勤政的要求作了特别规定。这些规定条款明确，内容具体，且具有很强的可操作性。《公务员指导手册》中不仅包括相关法规和行政管理规范，还有明确具体的纪律规定，主要内容包括：公务员不能向有公务关系的人士借钱；所借无抵押贷款不能超过自己三个月薪金(以免负债过多而萌生贪污意图)；不能利用公务获得的信息获取个人利益；因公务接受的礼品，必须如实报告；收到价值超过50新加坡元的礼品就必须上交；任职期间每年申报个人及配偶的资产和投资情况；未获书面批准前不得经商或从事副