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最低生活保障制度 目录 二 一 三 四 最低生活保障概述 我国农村最低生活保障制度 城乡社会保障制度现状 我国城镇最低生活保障制度 * 最低生活保障制度概述 * 法律赋予每一个公民在不能维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质援助的社会保障。 最低生活保障的含义： * 保障最低生活需求。这项制度应把着眼点放在对人们最低生活的保障上，实行“保底”。 普遍性。最低生活的保障所起的“保底”作用，是全体公民普遍适用的。 法制化。最低生活保障制度必须通过法律的形式将各项规则加以确定和依法管理。 维护个人尊严。在开展救济工作时要用同情、友善、帮助的行为，给予实际的物质支持和精神鼓励。 最低生活保障制度概述 最低生活保障制度应遵循的原则： 最低生活保障制度的顺利实施有赖于正确地制定最低生活标准。最低生活标准由政府制定的，与社会经济发展相适应的，它是运用现代科学理论和方法，通过精确的统计和计算确定的。 * ? 最低生活标准的确定方法主要包括： 生活需求法。 国际贫困标准法。 生活形态法。 恩格尔系数法。 最低生活保障制度概述 分享经济成果 与物价水平挂钩 最低生活标准的确定并不是一层不变的，它应该根据当地的实际情况（生活水平、经济发展水平、政府财力状况、需要救助的对象范围）来调整。 * 在调整最低生活标准时应遵循一定的原则 最低生活保障制度概述 3、政府、集体、社会共同责任的原则。 2、中央统一规划，地方分散决策的原则。 1、坚持与中国实际相结合的原则。 * 建立最低生活保障制度应遵循的原则 最低生活保障制度概述 我国城镇居民最低生活保障制度 是政府对城市人口按最低生活保障标准进行差额救助的新型社会救济制度，是我国传统社会救济制度的重大改革。 1.城市居民最低生活保障制度 2.退休职工基本养老保险制度 3.下岗职工最低生活保障制度和失业保险制度 * 含义 “三条保障线” 城镇居民最低生活保障制度的主要内容 * 一、城镇最低生活保障制度的保障对象 二、最低生活保障线的确定与调整 三、最低生活保障制度的资金来源 四、最低生活保障制度的管理机制 五、城镇居民最低生活保障制度的优惠政策和配套措施 城镇居民最低生活保障制度的主要内容 * “三无”对象，即无固定收入、无劳动能力，无法定赡 养人或抚养人的居民。 家庭中虽有在职人员，但因赡养、抚养系数高，或所在单位经济效益差，收入降低，生活困难的居民。 失业保险期满还不能就业而符合社会救济条件的居民。 由于各种原因造成生活低于最低生活保障线标准的其他居民。 对象： 城镇居民最低生活保障制度的主要内容 * 统计，即对本市居民特别是贫困居民的生活状况进行详细的调查、了解，掌握贫困人口数量、家庭结构、居民最低生活消费情况和物价上涨指数等方面的资料。 科学预算，即根据生活必需品和当地市场价格等因素，计算出每月人均最低消费金额。 合理确定标准，即根据计算结果，再按当地财政承受力和资金来源情况，规定一个切实可行的标准，即最低生活保障线。 科学地确定最低生活保障线，是实施生活保障的一项重要工作。与当地的实际情况相结合确定最低保障标准操作过程的步骤： 城镇居民最低生活保障制度的主要内容 * 财政统包。由地方财政承担实施最低生活保障制度所需的全部资金。 政府和企业分担。根据保障对象的归属，确定由谁来负担资金，即没有单位的社会上的救助对象由民政部门管理，经费来源是各级财政。 资金来源： 我国农村最低生活保障制度 一 我国农村的贫困现状 二 建立农村最低生活保障制度的必要性分析 三 建立农村最低生活保障制度的可行性分析 * 我国农村最低生活保障制度 * 贫困现状： 我国贫困人口不断增加，人民生活在生存条件非常恶劣，基础设施薄弱和社会发展落后的地区，短期内难以就地脱贫，这意味着现有的农村贫困人口已经严重边缘化，如果仍继续沿用传统的区域开发的方式进行扶贫，很难从根本上解决问题。换言之，要全面解决这些人的温饱问题不得不另辟捷径。 我国农村最低生活保障制度 * 1、建立农村最低生活保障制度是维护农民作为公民应当享有的生存权利的需要 2、建立农村最低生活保障制度是实现社会稳定、构建和谐社会的需要 3、建立农村最低社会保障制度是健全农村社会保障体系、改革和完善传统农村社会救济制度的需要 4、建立农村最低社会保障制度是市场经济发展的客观要求，也是促进农村经济发展的需要 建立农村最低生活保障制度的必要性分析： 我国农村最低生活保障制度 * 可行性分析： 1、我国已具有建立农村最低生活保障制度的财力支撑 2、我国已具有一定的农村最低生活保障制度的实践经验 3、我国