新形势下民族乡政策面临的问题及对策分析-analysis on the problems and countermeasures of ethnic township policies under the new situation.docxVIP

（一）关于民族乡形成与发展的研究学者对民族乡形成和发展的研究都以民族乡建立的背景、确立的过程以及民族乡恢复重建的过程为重点。覃乃昌的《关于民族乡的几个问题》①、匡自明的《民族乡的体制特征、存在问题与对策建议》②、金炳镐的《有关民族乡的几个理论问题》③等文章都强调了民族乡的建立过程和改革开放后恢复重建的过程，并对民族乡的意义进行了阐述。在关于民族乡的系统研究中，沈林在2001年出版了《中国的民族乡》④，全书包括绪论、民族乡的建立和发展(上下)、民族乡理论探讨、民族乡的工作原则和内容、民族乡工作的成就和经验、坚持和完善民族乡制度等。全书涉及到了民族乡的具体情况、民族乡政策的发展、民族乡存在的问题、民族乡政策存在的问题、民族乡的定位、民族乡的工作、完善民族乡制度的建议等各个方面。沈林认为民族乡作为一种解决中国民族问题的政治形式，不是凭空而来的，它是由中国的多民族这一国情特别是民族分布等特点决定的，是中国在解决民族问题的过程中逐步形成和完善的，是最具有中国特色的解决国内民族问题最好的形式之一。我国民族乡经历了较长一段时间的历史发展，取得了一些重要的成就，同时面临着各种困难和问题。《中国的民族乡》是我国第一本较为全面系统研究民族乡制度的著作。（二）关于民族乡政策的研究首先是民族乡政策的内容研究。民族乡政策包括了民族乡日常工作中涉及到的政治政策、经济政策、文化政策、教育政策、卫生体育政策及其他相关政策。民族乡政策分类比较明显，集中体现在国务院及地方各级政府的民族乡工作条例中。国内学者针对民族乡政策的论述散落在以民族乡为论述主体的文章中，目前鲜有学者以民族乡政策为论述对象进行学术讨论。覃乃昌的《关于民族乡的几个问题》⑤、晏路的《关于我国民族乡经济社会发展的思考》⑥、匡自明的《民族乡①覃乃昌：《关于民族乡的几个问题》，载《民族研究》2002年第3期。②匡自明：《民族乡的体制体征、存在问题与对策建议》，载《思想战线》2000年第2期。③金炳镐：《有关民族乡的几个理论问题》，载《贵州民族研究》1993年第1期。④沈林：《中国的民族乡》，民族出版社2001年版。⑤覃乃昌：《关于民族乡的几个问题》，载《民族研究》2002年第3期。⑥晏路：《关于我国民族乡经济社会发展的思考》，载《满族研究》2004年第1期。的体制特征、存在问题与对策建议》①等论文在谈论民族乡的发展历程和存在问题中涉及到民族乡政策的相关内容，一般将民族乡政策划分为政治和经济两个部分，将民族乡政策看做改善民族乡工作、发展民族乡社会经济的重要因素。李俊清等人根据民族乡政策的相关要求，写作了《民族乡政府管理》②一书。该书立足于我国民族乡政府的构成，根据宪法法律规定的民族乡所拥有的权限对民族乡政府的地位、构成、职能等各个方面进行讨论。全书一共分为十一章，分别是：绪论、民族乡行政环境、民族乡政府的法律地位与管理权限、民族乡政府机构及其组成、民族乡政府职能、民族乡政府人事管理、民族乡政府公共财政、民族乡政府决策过程、民族乡政府的行政执行、民族乡政府监督、民族乡政府发展，并附加了部分民族乡政府实行的具体措施。其次是民族乡政策存在问题的研究。民族乡政策存在的问题体现在对民族乡存在问题的解读中。民族乡作为我国解决民族问题的一种形式，在各种具体因素的影响下面临众多的问题。面向民族乡、服务民族乡的民族乡政策同样也面临着这些问题。晏路在《关于我国民族乡经济社会发展的思考》中强调民族乡经济政策中的财政政策存在严重问题，“民族乡与非民族乡比较,财政困难的情况更为突出。新体制的事权划分对民族乡的特殊性考虑不够。民族乡一般都是各地的‘小西部’，自然条件差,基础设施落后,导致民族乡的公共费用高于其他非民族乡。”③匡自明在《民族乡的体制特征、存在问题与对策建议》④对民族乡政策存在问题的讨论集中在民族乡的政治政策上，即民族乡行政管理方面，同时将民族乡政策中的其他各项政策也划归到民族乡行政管理方面，提出民族乡政策缺乏实践性，落实程度不够等问题。以这些文章为代表，我国民族乡政策存在的问题集中体现在政治政策不明确、经济政策落实不具体、优惠帮扶措施落实不到位、科教文卫政策贯彻力度不够等方面。再者是针对民族乡政策的问题提出后，对于如何完善民族乡政策进而改进民族乡工作的研究。学者们对此给出了不同的解读。覃乃昌梳理了民族乡建立和发展过程中各项主要政策的发展，并在政策建议中提出：“在宪法和法律明确民族乡①匡自明：《民族乡的体制体征、存在问题与对策建议》，载《思想战线》2000年第2期。②李俊清：《民族乡政府管理》，人民出版社2009年版。③晏路：《关于我国民族乡经济社会发展的思考》，载《满族研究》2004年第1期。④匡自明：《民族乡的体制体征、存在问题与对策建议》，载《思想战线》2000年第2期。性质”、“修改《民族乡行政工作条例》”①。