应急管理与应急措施【共享精品-】.pptVIP

应急管理与应急措施 侯昭敏zhbwy@126.com 一、背景和基本概念 《关于进一步加强安全生产工作的决定》 建立生产安全应急救援体系。加快全国生产安全应急救援体系建设，尽快建立国家生产安全应急救援指挥中心，充分利用现有的应急救援资源，建设具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强生产安全事故的抢险救援能力。加强区域性生产安全应急救援基地建设。 加强国家、省（区、市）、市（地）、县（市）四级重大危险源监控工作，建立应急救援预案和生产安全预警机制。 重、特大事故时有发生每年一次死亡3 ～ 9 人的重大事故，平均每天 7.2 起； 一次死亡 10 人以上的特大事故，平均每周 2.5 起； 一次死亡 30 人以上的特别重大事故，平均每月 1.2 起。 仅 2003 年一次死亡 30 人以上的特别重大事故就发生 14 起。 我国重、特大伤亡事故频发而严重 据统计： 每年各类事故造成 13 万多人死亡（最低统计数）； 每年因各类事故伤残人数 70 余万人（最低统计数）； 直接和间接经济损失约在 1800 亿～ 2800 亿； 相当于 GDP1.5%～ 2.0% 。 安全意味着生命和价值 应急体系建设内容 典型工厂的安全保护层次 应急救援是工厂的最后一道安全屏障 急：紧迫，严重；应：应对，应付； 应急：应付迫切的需要。 应急管理：“一案三制”，其中“一案”即总体预案，而“三制”即法制、体制和机制。 应急预案：是针对各种可能发生的事故所需的应急行动而制定的指导性文件，是应急救援系统的重要组成部分。 应 急—安全的最后防线 企业应急管理的内容 事故应急管理包括 四个阶段 预防 预备 响应 恢复 预防 预备 响应 恢复 Precaution Preparedness Response Recover 公众、媒体关注 应急救援系统 员工安全与健康 政府、行业压力 保险合同 法律法规 建立应急救援系统外部要求因素 二、国家法规与总体要求 中华人民共和国主席令第　六十九　号 《中华人民共和国突发事件应对法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，现予公布，自2007年11月1日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国主席　 胡锦涛　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2007年8月30日 中华人民共和国突发事件应对法 目　　录     第一章　总　　则    第二章　预防与应急准备    第三章　监测与预警    第四章　应急处置与救援    第五章　事后恢复与重建    第六章　法律责任    第七章　附　　则 第一章　总　　则     第一条　为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，制定本法。 第二条　突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动，适用本法。     第三条　本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。     按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。    突发事件的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。 第四条　国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。 第五条　突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。国家建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估，减少重大突发事件的发生，最大限度地减轻重大突发事件的影响。 第六条　国家建立有效的社会动员机制，增强全民的公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避险救助能力。     第七条　县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。    突发事件发生后，发生地县级人民政府应当立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，并立即向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报。    突发事件发生地县级人民政府不能消除或者不能有效控制突发事件引起的严重社会危害的，应当及时向上级人民政府报告。上级人民政府应当及时采取措施，统一领导应急处置工作。    法律、行政法规规定由国务院有关部门对突发事件的应对工作负责的，从其规