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非煤矿山安全生产工作现状、原因和对策浅谈 　　非煤矿山存在点多、面广、线长的特点，从事此项活动的管理者和从业人员素质参差不齐，政府安全监管难度大，压力大，责任大。如何做好非煤矿山安全生产工作，笔者结合近来的工作实际谈几点意见。 　　一、非煤矿山目前现状 　　近年来，随着世界资源整体紧缺，矿产品价格一路攀升，加之国家政策允许私人开采矿山，巨大的利益诱惑，造成矿业开采蜂拥而上，非法采矿屡禁不止，乱采滥挖给国有矿山的安全生产造成了极大威胁，造成矿业持续混乱，导致大量矿山灾害(隐患)聚积、开采环境的不断恶化造成矿山灾害性事故不断上升，而且各类可导致矿山灾害事故的潜在隐患也在不断增多，已严重影响我国非煤矿山的安全生产。 　　我国非煤矿山开采技术一直相对落后，装备水平低；特别是数量众多、规模极小的小矿山，安全生产条件差，每年因事故死亡人数仅次于交通事故和煤矿安全事故，在各行业中位居第三位。安全生产形势相当严峻，严重危害了人民群众的生命财产安全，造成了极恶劣的社会影响。我国这些年来非煤矿山发生的事故统计显示，主要发生的事故类型一是冒顶片帮和坍塌；二是井下透水；三是车辆伤害；四是中毒窒息；五是深部岩爆；六是露天矿高陡边坡和排土场失稳。非煤矿山两大重大隐患为尾矿库和采空区。 　　一方面我国已渐入小康社会，“安全第一、生命至上”的安全理念深入人心。另一方面，为了利益最大化而盲目生产、非法生产引发的安全事故频频发生，死亡事故引起的社会恶性影响辐射面增大。这给我们提出了新的课题和新的挑战。 　　二、非煤矿山存在的主要问题 　　（一）矿业开发秩序没有得到有效的治理，这是制约非煤矿山安全生产的重要因素之一 　　一是非法、违法开采行为依然较为严重。容易导致安全生产事故的发生，同时，发生事故后如果不能科学施救易造成事故扩大化。二是矿权设置不合理。主要表现在资源分布集中的地区存在矿山企业密度过大，小规模，小产能的小矿山大量存在。三是非煤矿山资源整合中存在不到位、不彻底以及明合暗散等问题。? 　　（二）企业基础及管理水平不高 　　非煤矿山企业安全生产基础底子薄，安全投入严重不足，装备水平低，本质安全化程度低。企业业主素质普遍较低，高素质的管理和技术人员缺乏；从业人员以农民工为主，文化素质普遍偏低，安全意识薄弱、安全生产工作技能差。 　　（三）法律、法规体系尚不完备 　　一是《安全生产法》、《矿山安全法》等一些法规已不能适应现实的需要；二是原有的法律中有许多条款与行政许可制度有不相适应的地方；三是随着技术和装备进步以及监管要求的提高，原来由行业部门制定的大部分矿山安全技术标准和规程，都已明显落后。 　　（四）监管体制不健全 　　一是初步形成的监管体系网络尚不牢靠，安全监管定位不准，特别是对综合监管和专业监管的职能履行不清，造成监管缺位、错位。二是以政代法的现象严重。三是监管力量严重不足，监管人员构成不合理，业务素质偏低。 　　（五）中介机构没有发挥应有的作用 　　从实际工作展开中看，中介机构的信誉程度、技术水平、服务质量远达不到要求。表现在：一是中介机构数量不足，有资质的人员少，人员素质低下；二是行业自律性差，市场运作不规范，恶性竞争，人为降低服务水平，评价报告可信度低；三是有许多领域如检测检验领域、注册安全师领域还处在起步阶段，不能满足安全监管工作对其应发挥作用的要求。 　　（六）基层监管部门人员安全专业素质底，技术人才奇缺 　　安全监管部门不仅担负着政府安委会办公室的工作，综合协调各行业安全生产工作，同时还直接监管着非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工企业等，所涉及的行业多，所需的专业知识面广，几乎涵盖了除军工、核技术之外的所有生产经营领域。而基层安全生产监管部门基本都是近四、五年间成立的，组成人员大多是基层其它撤并部门或乡镇抽调以及部队转业复员过来的，具有相关监管专业知识的人员甚少。监管人员的专业知识贫乏，安全素质不高，直接影响着监管工作成效，甚至有可能造成不作为、乱作为、失职、渎职等行为。 　　（七）各级政府安全投入少，安全监管队伍技术装备水平差，安全监管手段落后 　　《安全生产法》颁布实施9年来，各级政府及其主要领导对安全生产的重要性认识有所提高，但仍有个别部门和企业单位对安全生产认识不够，抓得不实，应付得多，落实国家政策要求少，尤其是一些地方党委认为安全生产是政府的事，对安全生产的关注程度和重视程度存在较大的问题。认识上的偏差导致政府对安全生产的投入很少，有的地方政府甚至于未安排年度安全生产专项经费，安监部门所必须的技术装备无法添置，安全生产执法监督检查依然只能靠眼看、手摸、鼻子闻等原始手段，大量的安全隐患不能被及时发现，有时还可能产生执法中的判断误差，导致行政复议或行政诉讼的发生，影响了执法效果和执法部门的权威。 　　（八）安全监管执法不到位，存