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当前中国流通业存在问题与政策建议 　　中国社科院创新工程：中国贸易中长期发展研究阶段性成果 　　 中图分类号：F713 文献标识码：A 　　内容摘要：本文分析了中国流通业存在的五大问题，尤其是对流通界定的八个困惑进行了剖析。最后，针对上述问题提出一系列促进流通业发展的政策建议。 　　关键词：流通业 碎片化 市场分割 　　中国流通业存在的问题 　　综合来看，中国流通业亟需解决的主要问题有以下五点： 　　（一）高层重视不够，缺乏明确产业定位 　　长期以来，在“发展是第一要务”的价值创造思想的指导下，“重工轻商”，“重生产、轻流通”的导向政策盛行。各级政府奉行GDP考核指标体系，追求发展高产值的制造业，而基础性、低产值的流通业被放在次要地位。同时，由于理论的缺陷引致高层对流通业在思想上重视不够，对流通业的发展缺乏明确的战略定位。尽管学者们相继提出“先导产业论”（刘国光等）、“基础产业论”（黄国雄）和“战略产业论”（刘子峰、冉静飞和文启湘）的观点，但在国家产业政策层面，直到目前依然没有得到明确的体现。这说明国家对流通的价值和功能认识依然不到位，流通亟需高层重视，并从国家战略角度明确定位流通。 　　当然，目前一个主要问题在于对于流通的范畴界定存在模糊的认识。笔者认为目前存在着八个困惑： 　　困惑一：流通的泛在化。如今，我们讨论流通已经不能仅仅局限于第三产业中讨论商贸服务业中的流通。而是，第一产业和第二产业中都存在着流通问题。无论是学术界，还是政界，对第一产业和第二产业所涉及的流通问题更为关注。退一步而言，即使我们讨论商贸服务业的流通问题，往往是由于上游的第一产业和第二产业的问题，引发了第三产业中的流通问题。 　　困惑二：流通的对象无形化。在传统的教科书中，讨论产品与服务时，往往把它们进行了严格的物理分割。而作为流通的对象，无论是产品还是服务，在信息社会都发生了巨大的变化。尤其是服务，在信息技术的推动与影响下，发生了根本性变革，打破了传统教科书中对产品与服务的界定，而且无形化的比例越来越大。 　　困惑三：流通的产业一体化。流通的产业一体化不仅仅指内贸与外贸的一体化，而且，涉及到扩大内需与稳定外需的关系。商务部自组建以来，一直试图把国内贸易与国际贸易统一起来，但是，时至今日，内贸与外贸的一体化问题，仍然是横亘在流通发展进程中的一个难题。 　　困惑四：流通的混合化。我们面对的流通既有传统的层面，比如人类有史以来就存在的问题，也有与时俱进的、高科技高度融合的高端化的层面。所以，我们讨论流通问题时，往往会产生不同层面的冲突与纠结。 　　困惑五：流通的层次化。现在的流通企业有销售额超过1000亿元的大型集团，而更多的是遍布城乡的中小型企业甚至是微小企业，这些众多的微小企业面临的问题与大型集团面临的问题是不同的。同时，我国的城市化进程中，城乡空间分布中也存在着层次不同的问题，核心商业区、城乡结合部、社区服务区与农村生活服务的层次不同，需要解决的问题也不在一个层面。再者，我国流通产业当前迫切需要解决的问题与未来长期需要考虑的问题，也不在一个层面。这些都对政府决策部门提出了更高的要求。 　　困惑六：流通的碎片化。如今，我国的消费主体日益呈现以80后乃至90后为主的特征，消费客体也出现个性化与定制化的趋势，消费过程的多样化导致了碎片化的状况更加明显。比如，网购市场的日益成熟与发展，碎片化群体的不断扩大，迫使流通企业必须转型升级，提高反应速度。 　　困惑七：流通业出现虚拟与实体的融合化。一方面，虚拟的电子商务企业存在着向实体延伸的动力，以提高自己的服务能力，另一方面，传统的实体企业也存在着向虚拟电子商务空间的拓展，以保持自己的市场不被更多地蚕食。 　　困惑八：流通的双重“人格化”。我国的流通企业既承担着为民众服务的责任，即政府所要求的生活必需品的准公共服务，又具有参与市场竞争、提供市场化服务的职能。这样的双重“人格化”导致流通企业既需要政府的扶持与公共支出的补贴，又需要完善的市场环境，保持公平公开公正的竞争。 　　（二）政策歧视，市场分割 　　在流通的发展过程中，由于对其重视度不够和缺乏明确战略定位，在政策制定与实施上一直存在歧视，主要体现在以下几个方面：一是在中央和地方预算中，政府历年来对流通的资金支持相对农业和工业明显不足。二是在外贸与内贸政策中，存在着重外贸、轻内贸的政策；同时，内外贸体制中存在的实质性隔离，导致内外贸长期无法一体化。三是地方保护主义仍然在某些地方盛行，导致国内市场分割，无法实现“大市场、大流通”的内部统一大市场。四是在基础资源使用中，流通企业用水、用电价格相对于工业企业偏高，增加了流通企业的运营成本。五是在对国内流通实行产业政策歧视的同时，对外资企业实行或明或暗的“超国民优惠待遇”，使得国内流通