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浅析新校区建设中高校基建财务管理 　　【摘要】 基建财务管理是做好整个基建工作的重要环节和有效手段之一，也是有效控制工程成本的重要途径。文章根据高校新校区建设，分析了目前高校基建财务管理存在的问题，并提出了完善基建财务管理的对策。 　　【关键词】 高校；新校区建设；基建财务管理 　　 　　近年来，随着我国教育体制改革的不断深化，我国高等教育事业得到快速发展，特别在高校扩招之后，各高校出于自身发展的需要，出现了新校区建设的热潮。但由于基建管理制度不够完善等原因，致使当前高校新校区建设财务管理上存在一些问题，各高校迫切需要加强基建财务管理，加强财务内部控制和监督，降低建设成本，提高资金使用效益。 　　 　　一、当前高校新校区建设中基建财务管理存在的问题 　　（一）高校领导对基建财务管理不重视，机构不健全 　　由于新校区建设不是经常性项目，很多高校没有专职的基建财务管理机构，也没有配备专职基建财务人员，职责不明确；基建财务规章制度也不健全、不完善，财务监管无章可循、无法可依。财务管理、财务监督形同虚设，不能对基建工程实施真实有效的监管。 　　（二）投资决策缺乏科学论证和民主管理 　　高等学校在新校区建设项目决策上，缺少必要的论证、研究，基本上由校领导决定了事，很少有广泛征求职能部门及教职工群众意见的，在可行性论证和决策上比较短见，缺乏前瞻性，缺乏细致的调研和民主监督意识。对于新校区可行性研究报告的编制过于草率，对于建设需求、建设规模、学校的财力、校区建设用地、建设资金来源等考虑不周，走一步看一步，边建边改，没有超前的整体规划。 　　（三）部分建设项目不符合国家基本建设程序，任意变更规划设计和投资计划，规划设计工作重复矛盾，既拖延时间，又增加费用 　　大部分高校新校区远离老校区，且征地规模都很大，少则千亩以上，多则几千亩，在新校区建设用地、建设资金没有落实的情况下，就立项报批。有些高校虽然取得了立项和可行性研究的批复，但建设用地经过多年都没有从农民手中完全征用下来。由于征地时间跨度太长???征地成本成倍增加，建设条件发生变化，规划设计也一变再变，投资预算远超当初的概算。在整体规划设计和投资规模没有重新报批的情况下，一些项目建设未遵循基本建设程序即开工建设，导致融资困难，建设资金无法到位而造成工期延误和浪费。也有些高校为了取得立项和可行性研究批复，投资规模报小建大，使基建工程项目投资成为“三超”工程。有些项目在初始设计时，没有全面考虑使用的实用性，在建造过程中发现并修改设计方案，因而造成浪费。 　　（四）基建工程预算编制粗糙，为日后工程结算留下隐患 　　高校在进行新校区工程决策时，有些工程预算编制粗糙，没有编制明细的工程预算，没有详细的工程量清单，实属“拍脑袋”工程。报建批文与实际相差甚远，工程成为“三超”工程（即建设项目概算超计划、预算超概算、决算超预算），使财务部门落实建设资金时困难重重，也给施工管理和工程决算带来很大的麻烦和隐患。这也是为什么很多工程竣工交付使用多年而工程决算久拖不决，造成固定资产不能及时结转的直接原因。 　　（五）建设资金不到位，影响学校教学、科研等各项资金的正常周转 　　省属高校新校区建设或基建项目立项，主要向省发改委和教育主管部门申报，建设资金来源主要是自筹和银行贷款。而大部分高校在编制年度财务收支预算时，没有列支基建投资支出预算，财政也没有基建拨款计划，高校本身并没有建设资金，银行贷款又受制于银行贷款政策，受制于国家宏观政策影响，导致了建设资金不能及时到位。为了加快基建工程的进度，往往在建设资金不到位的情况下就开工建设，不仅加重了学校资金压力，也影响了学校教学、科研等各项资金的正常周转。 　　（六）财务控制不到位，合同执行不严肃，存在随意违约的现象 　　 有些高校规章制度制定了几十个，但在实际操作过程中，基建管理部门总会以工期紧、任务重等诸多理由跳过规定程序办理，财务控制、财务监督形同虚设。新校区建设项目虽有签订经济合同，但多数合同的签订过于粗糙、内容不够全面、条款不够严密严谨，甚至还存在合同条款与招标文件不符的地方。工程项目结算时，合同执行不力，随意违约，不按国家或合同规定的费率计算付费，不按业主确定的工程量结算，费用超概算。 　　 　　二、加强高校新校区基建财务管理的途径与对策 　　（一）建立健全基建财务管理机构，完善基建财务内部控制制度 　　首先高校领导应重视基建财务管理工作，在抓好基建工程管理的同时抓好财务管理，建立健全基建财务管理机构，配备业务素质高的专职基建财务管理人员，并支持财务人员认真履行职责。其次是健全基建财务管理规章制度和明确职责分工，明确资金及费用报销审批权限，加强基本建设财务检查和审计监督，按照规范要求设立科目和账本，并做到单独开户、单独