浅析高校修缮改造工程审计监督三个关键环节.docVIP

浅析高校修缮改造工程审计监督三个关键环节 　　[摘 要]实行高校修缮改造工程审计,目的是控制合理工程造价、节约建设资 金、提高投资效益,推进教育事业良性发展。在实施修缮改造工程审计监督过程中,必须抓好事前 控制、事中监督、竣工结算控制这三个关键环节。 　　[关键词]高校 工程审计 监督 　　 　　近年来,随着高等学校办学规模的逐年扩大,各高校加大了对基本建设和修缮改造工程的资金投入力度,以满足高校快速发展的要求,因此,如何保证工程质量的,有效控制工程造价,节约建设资金、提高投资效益,成为内部审计工作的重要任务。其中,修缮、改造工程具有零星分散、弹性大、管理难、不易控制的特点,宜采用事前控制、事中监督、竣工结算控制的全过程跟踪审计,本文将结合笔者的工作实际,浅谈做好高校修缮、改造工程审计工作的几点体会。 　　一、 事前控制,把好预算的审计关 　　1、工程内容的核定。修缮、改造工程立项后,项目管理部门应充分听取使用部门的意见,并到现场勘察,设计制定完整、准确的工程项目清单内容,力求一次到位,切忌前期因工程的遗漏造成后期大量变更引起高造价。 　　2、概预算的审计。对工程进行概预算审计,是控制造价的有效手段之一,由于管理部门与使用部门对工程基准造价不熟悉,往往在商务谈判中缺乏依据,通过概预算审计可将工程造价控制在合理范围之内。大部分修缮改造工程大小、类别不一,施工图纸比较粗糙,细部尺寸难以精确,工程项目涵盖小到一个灯泡的更换、大到整栋大楼的整体改造,工程类别涵盖土建、给排水、水电安装、装饰工程等。有些项目无法提供正规的施工草图,因此,无法计算准确的工程量。笔者的工作实践经验是,无法确定总量与总价的工程项目,就先按照匹配定额、费率及当地信息价套取定额子目,无法套取定额的参考市场行情,计算出该项目的单位工程造价,在工程竣工结算时据实结算,按照实际发生的工程量乘以事先核定的单位工程造价,也即控制了工程结算总价。 　　3、合同的审查。对合同的审查,除审查合同的合法性外,应从以下三个方面重点审查: 　　①审查约定工程项目单价的条款。如果某些工程项目合同中约定了单位造价,一是审查约定价款为成活价(只取税金)还是材料单价(应进入取费程序),防止施工队将成活价再进行取费,抬高工程造价。二是审查单位工程造价工程内容是否具体,如墙面仿瓷是否包含原墙面的凿毛、清洗内容,天棚吊顶工程单价中是否包含基层及面层内容,成品门是否包含材料、运输、安装、及五金的内容等等。以防施工单位钻合同的空子,多套、重套定额,抬高工程造价。 　　②审查工程量增减及工程变更的约定条款。审查合同是固定单价、固定总价、还是总价可变合同,是否约定工程变更的控制措施。 　　③审查工程水电费谁承担的约定条款。 　　二、事中监督,把好施工过程的监督关 　　1、隐蔽工程的全程监督、计量。审计人员对量大、价高,容易“舞弊”的项目,特别是隐蔽工程应提前介入,及时到施工现场与现场监理一起详细核对、测量并记录,弄清工程的施工工艺、耗用材料,以便合理套用定额,有效防止施工单位虚报、谎报工程量的舞弊行为。如基础工程的挖深尺寸、垫层厚度、是否留有工作面和计算放坡系数等,道路工程中砼的强度等级、厚度,干挂花岗岩工程龙骨中角钢的规格尺寸,天棚吊顶基层的材料等,这些工程一旦施工完成将无法再核实工程量,严重影响工程造价的合理、真实性,而全过程跟踪审计使得审计人员心中有数,由被动转为主动,防微杜渐。 　　2、审核产品、材料质量的优劣。工程所用产品、材料的优劣直接关系到质量的好坏,钢筋、水泥(混合)砂浆、地砖、铝合金、石材、地板、灯具、管材、电气设备等,市场上产品繁多、良莠不齐。因此,工程往往出现以次充好、偷梁换柱、偷工减料的现象,充分发挥监理和监审的职责尤为重要。施工现场监理和审计人员要坚持原则,敢于抵制社会上的不良倾向,紧绷质量弦,常念风险经,确保工程质量。例如工程合同规定铝合金窗户为8厚的镀膜西飞材料,而施工单位使用的是6厚的杂牌普通抗氧化铝合金;合同规定照明及动力线缆为国标铜芯线,施工队使用非国标铜芯线。 　　3、审核变更项目的真实性。为防止施工单位通过增加变更来提高工程造价,审计人员应审核变更项目是否有变更图纸、是否经过现场勘察,反复论证,如果改变用材,增减项目是否有主管部门的审批,是否有详实的签证单等。审计人员应进入到施工现场实地勘察,对内容不详的要实地测量工程量,工程签证描述不详尽、不准确的要当场纠正并予以修改。 　　4、审核现场签证的规范性、准确性、可操作性。现场签证是审计的重要依据,其真实、准确必将影响工程造价的真实性和准确性,而学校修缮工程的现场管理人员往往缺乏施工和管理经验,不熟悉定额,施工单位往往抓住这一点,在签证上做手脚,造成签证的不规范和不真实。例如某改造工程中