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浅议西部地区外资利用质量提升对策 　　[摘 要] 西部利用外商直接投资不仅规模小、增长缓慢,在全国的比例呈下降趋势,而且档次低、质量差,使西部失去了外商直接投资这一推动经济增长的重要力量。为改变严峻形势和不利局面,必须加强基础设施建设,转变政府职能, 改善投资环境,发挥资源优势,加强外资利用,拓宽利用外资领域,严把外资质量关。 　　[关键词] 外资 投资环境 　　 　　西部的发展、西部大开发战略的实施, 使其面临着巨大的资金和技术需求, 然而西部又是资金缺乏、技术与管理落后、从而发展要素严重短缺的地区。于是, 人们寄希望于通过引进外资来缓解资金供求矛盾,从而促进经济发展;东部沿海地区利用外资的成功,更坚定人们的这一想法。但是,西部大开发战略实施7年来,一直存在着一个比较薄弱的环节,就是西部对外开放的水平、吸引外资的水平还不够高。 　　一、西部地区外资利用质量的现状和问题 　　1.利用外资的总量小、项目规模小、档次低 　　西部地区在外资利用上存在总量不足的特点,国务院西部开发办提供的数据显示,“十五”期间,西部地区实际利用外商直接投资的总额仅占到全国的3%左右。可以说,中国成为世界主要的外资流入国的同时,西部并没有分享这个成果。西部利用FDI项目规模普遍偏小,中小型项目(投资额50 万美元以下) 约占总数的70%,单项平均投资额仅为100万美元左右。 　　外资企业产业层次和技术水平档次偏低。外商投资在西部所创办的企业主要集中在以制造业为主的第二产业,约占一半,大大低于东部和全国水平;在制造业中,外资企业又多为劳动和原材料密集型的一般加工企业,资金和技术密集型的企业较少,农业吸收FDI比重高于东部,服务领域以房地产为主,金融、保险、商业、旅游等领域吸收FDI未见突破。由于受自身产业和技术水平以及投资环境等多方面不利因素的影响,西部在吸收消化国际先进技术,提高模仿能力和创新能力等方面,均大大落后于东部。引进外资只能以港澳台中小企业为主,劳动密集型、传统产品项目多,跨国公司设立的高新技术项目少。 　　2.外资投资产业结构不合理 　　外商在西部地区的投资主要是高耗能的原材料加工和农牧产品初加工等一些中小型劳动密集型工业和能源开发型的加工项目,高附加值的高新技术和服务业项目较少,基础和农业方面利用外资的比例很小,能源电力、交通、通讯等潜在优势较大的基础设施投资项目更是少见。目前, 外商在西部地区创办的合资、合作企业或项目主要集中于两类: 一是与西部的优势产业嫁接,从而以高起点、高质量、高附加值产品占领国内市场,并向周边扩展;这类企业比例很小;二是在改造传统产业和新上的项目中,高消耗、高污染的项目较多;有些属于低水平重复引进,与当地原有企业抢原料、争市场;尤其是那些以出口资源为主导的生产劳动密集型产品的外资企业,虽可为各地创造阶段性、不断增长的贸易额,但却是以当地宝贵资源的严重消耗为代价的;从长远来看,对经济的可持续发展极为不利。 　　3.外商投资的形式单一 　　从模式选择方面看,在中国,外资企业有三类: 中外合作企业、中外合资企业和外商独资企业。西部地区占主导地位的是中外合作企业和中外合资企业, 而外商在沿海投资选择最多的,且投资效益和管理模式都较好的,则是外商独资企业。西部地区外商投资的外商独资企业形式的数量明显要少于国内其他地区。 　　4.产业结构关联度低, 对经济及外贸的带动作用小 　　西部吸收FDI大多为一些资源开采或粗加工项目,处于整个生产链条的上游,所以与当地原有产业的关联度低,彼此不配套;外商多投资于某一产业的单项产品,缺乏前向,后向联系,形成一座座“孤岛”;既不能支援别的企业,也不到别的企业的支持;没有集群效应。 　　二、制约西部外资利用质量提升的主要因素 　　导致西部对外资缺乏吸引力的关键因素是投资环境差,这是制约西部地区利用外商投资的重要因素。投资环境包括基础设施建设、经济发展、地理位置等硬环境和服务、行政、竞争、政策等软环境。投资环境是地区形象的综合反映,是招商引资的先决条件,已越来越成为地区竞争的重要因素,在一定意义上讲,投资环境也是生产力。西部地区的投资环境总体看,仍然是“硬环境不硬、软环境不软”,从而越来越成为制约利用外商投资的重要因素,主要表现为以下几方面: 　　1.思想僵化,体制、观念滞后。由于市场取向的改革比东部晚,西部市场体系极不健全,市场机制难以有效地发挥配置资源的作用,企业不按市场的要求运作,活力不强;政府职能转变慢,办事效率低下,对外资是重引进、轻服务;重数量、轻质量。后续的配套设施和服务不到位,使外资企业在本地的发展受到制约,企业、资金流失严重,产生的直接后果是一边大力引进,但一边大量流失。外资。 　　2.西部经济基础薄弱,市场较小,制约了大规模外资引进。长