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浅谈我国社会保障制度费改税必要性 　　[摘要] 本文主要论述了我国开征社会保障税的必要性，根据我国现阶段的社会保障制度和国际社会保障体制的比较分析，提出了我国社会保障制度费改税的建议，并对社会保障税的征收提出了初步构想。 　　[关键词] 社会保障制度 社会保障税的国际借鉴 社会保障税收制度 　　 　　为社会成员提供社会保障是现代社会中政府的重要职能，社会保障就是在社会成员暂时或永久丧失工作能力，失去工作机会或收入不能维持必要生活水平等状况下，由国家或社会提供保障基金。而社会保障制度则是作为对社会保障性财富的分配制度，是社会产权制度的重要组成部分。 　　我国的社会保障体制转型始于1995年，由于起步晚起点高，特别是近几年，在我国城镇人口老龄化和国企改革大量工人失业的情况下，我国如何筹措社会保障资金的课题日益凸显。目前，我国采用征收社会保障费的形式筹集资金，这种方式由各省自主收费，严重影响了社会保险费资金筹集的规范性和公平性，资金来源缺乏应有的保障，其资金管理和收支平衡也存在着潜在危机，社会保障体制改革势在必行。 　　首先，了解一下我国社会保障资金筹集机制的现状。我国现行的社会保障的筹资方式是统筹缴费，以在职职工的工资总额为计算依据，由企业和职工分别按规定的比例计算缴纳统筹费用，再由有关社会保障管理部门负责征收管理和支配。其实现了由“企业保险”向“社会保险”的过度提高了职工退休金的保障程度，为改革无效提供了较好的社会保障。但是，随着社会主义市场经济的发展，国企改革的深入，失业人口日益增多，而人口老龄化也导致了享受保险者数量的急剧增加，我国的社会保障面临严峻形式，现行筹资方式所暴露出的问题日益严重。 　　 　　一、在社会保险费的征收方面存在的问题 　　 　　1.社会保障费缺乏法制保障，欠缴费现象严重。现行的缴费模式是“社会统筹与个人账户相结合”，多以集体企业、行业规章的形式出现，缺乏有效的法律保障。因为缺乏国家权利机关的立法和相关法律保障，这些规章制度约束性不够，执行中难以形成有效的法制环境，从而进??步导致资金征集率低，欠费现象严重。仅2001年底，全国企业欠费高达359.39亿元，有207家企业欠费数额超过千万元。 　　2.社会保障涉及面不够，影响涉税来源。我国社会保障仅限于城镇国有企事业单位和部分集体企业，乡镇企业、私营企业和外商企业中的绝大部分还游离于社会保障统筹之外，而我国目前的城镇私营企业和个体经济组织的就业人员就有4922万人次，全国已参保职工仅占总人数的一半左右，社会保障的社会性大打折扣，同时，社会保障之外的职工一旦丧失劳动能力或者其他事故，权益就无法得到保障，又会连带产生一系列社会问题。 　　3.社会保障的资金统筹有局限性，体现在两个方面：一是社会统筹，另一是部门统筹。社会统筹由“企业保险”向“社会保险”转化，就是为了更好的体现共济性，发挥社会优势。而现状是只有部分地区（如安徽、江西等）实现了社会保障的省级统筹，其他大部分地区都局限于市地一级甚至是县一级，只有靠行政手段强制调剂，影响了可调资金的数量和社会的调剂能力。对于部门统筹，管理过于分散化，按地区和行业制定条块，没有统一的管理机构和管理办法。在我国，行政事业单位的社会统筹归人事部门管理，企业的社会统筹归劳动部门管理，医疗保险部门的统筹归卫生部门和职工所在的单位共同管理，农村社会保障和优抚、救济归民政部门管理。由于多元化部门管理，导致部门之间行业挤占现象严重，资金难以做到专款专用，挪用现象也普遍存在，从而大大削弱了统筹办法的保障功能。 　　我们看到，我国现行的社会保障费体制无论是体制本身还是其征收环节都存在着弊端和缺陷，严重影响了市场经济的发展和社会的稳定。新形势对我国的社会保障体制提出了新要求，如何寻求一条符合我国国情，促进我国经济发展的道路成为当前我们所要面对的首要问题。 　　笔者认为，国外的社会保障体制有很好的借鉴意义。当前世界发达国家或者发展中国家的社会保障制度主要是通过开征社会保障税完成的。社会保障税是“为筹集基金而专门征收的一种专门目的的税”，也是当今世界各国所得税体系的一个重要的组成部分。目前，全球140多个国家开征了社会保障税，它已成为国家社会保障体系中重要的筹资手段。经济发达国家的社会保障税一般占到税收总收入30%以上，在德国和法国已成为第一大税种，而在美国，社会保障税占税收总额的比重已迅速上升到24.1%，成为仅次于个人所得税的第二大税种。 　　 　　二、社会保障税作为世界各国社会保障资金的优势 　　 　　1.依靠立法手段，具有国家强制力。社会保障筹资采用税收形式，就决定了社会保障税是通过国家法律地颁布、执行而进行的，对任何单位和个人均具有强制的约束力，纳税义务人必须按照税法规定纳税，否则就要受到法律的制