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消费合同中格式条款立法规制 　　[摘 要] 格式条款的出现可以使营业过程简单化，降低交易成本，提高交易效率。但由于其不可更改性、附合性的特点及消费者的弱势地位，造成其对消费者权益侵害的普遍性，也因此成为消费者投诉的重点。在现行立法对格式条款规制不完善，“霸王条款”普遍存在的情形下，为了更好地保护消费者的合法权益，可以在适当时机制定一部《格式条款规制法》。 　　[关键词] 格式条款 消费者权益 立法规制 　　 　　一、我国现行法律对消费者权益保护的现状 　　消费者权益是指消费者依法享有的权利及该权利受到保护时给消费者带来的应得的利益。我国的消费者权益保护运动开始于上个世纪80年代初。1981年6月，我国政府首次被邀请参加联合国亚太经社理事会在曼谷召开的“保护消费者磋商会”。通过这次会议，我国政府开始了解到国际消费者运动的状况，也从中认识到我国开展消费者保护工作的必要性和重要性。因此，1984年12月26日，中国消费者协会经过国务院批准正式成立，消费者权益保护运动自此开始轰轰烈烈的展开了。维护消费者权益的基本做法就是对消费者保护进行立法，通过法律来保护消费者权益。1993年10月31日，八届人大常委会第三次会议通过了《中华人民共和国消费者权益保护法》，其基本内容包括消费者保护法的宗旨、原则、消费者的权利、经营者的义务、国家机关的职责、消费者组织、争议的解决、法律责任等。该法颁布后，各地相继制定了实施办法。目前，我国已颁布了保护消费者权益的相关法律、法规60多部，逐步形成了由《消费者权益保护法》、《药品管理法》、《卫生检疫法》、《产品质量法》、《反不正当竞争法》、《广告法》、《食品卫生法》、《价格法》、《反垄断法》等一系列法律法规组成的消费者权益保护体系，这些法律、法规涉及保护消费者安全、维护消费交易公平、商品服务质量保障、商品和服务标识管理等方面。由此可见，我国对消费者权益的保护是非常重视的，但是由于种种原因，消费者权益在实践中并没有得到很好地保护，消费者权益被侵犯的现状比较普遍，也比较严重，这集中体现在消费合同的格式条款方面。据中国消费者协会报道,2008年上半年全国各地的消费者协会共受理消费者投诉营销合同案件24996件，比2007年同期增长65.8%。 　　二、消费合同中格式条款的特点 　　关于格式条款，不同的国家和地区其称谓都不尽相同，如英国称为“格式合同”，德国称为“一般契约条款”，法国称为“附和合同”等。我国则称为格式条款。我国《合同法》第39条规定，格式条款是当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款。 　　消费合同是与民生息息相关程度较高的一种民事合同，它是指消费者与经营者之间缔结的设立、变更、终止消费关系的协议，含要式合同或者不要式合同。几乎有90%以上的格式条款的相对人是消费者。因而可以说，格式条款是消费合同中最常见的条款，它除了具备一般格式条款的附从性、反复适用性、适用合同的一方为不特定相对人等特征外，还因其合同主体的特殊性具有如下特征： 　　1.消费者处于弱势地位,意思表示完全依附于经营者 　　消费合同格式条款的制定一方多为固定提供某种商品和服务的公用事业部门、企业和有关的社会团体等，有些格式条款文件是由有关政府部门为企业制定的，如常见的电报稿上的发报须知、飞机票的说明等。相对于广大消费者来说，这些制定者有绝对的优势，消费者无法从政治上、经济上与他们抗衡，在合同中处于附和地位。因此他们很容易利用事先制定的格式条款，侵害消费者的权利，免除自己的法律义务，如近年来消费者投诉较多的格式条款就涉及到了电信、金融与保险、供电、供热、有线电视,以及公共交通运输等方面。而对于事先拟定的格式条款，消费者只能选择接受或者放弃，而不能就这个条款讨价还价。这种附和性的地位决定了消费者总是处于弱势的一方。 　　2.消费合同格式条款普遍侵害消费者的权益 　　消费合同格式条款无论是出自本单位、本企业之手，还是由行业协会制订，都会竭尽全力维护自身的经济利益，存在着不公平、不利于消费者的条款，而且他们通常以细微的文字印于内容复杂的文件之中，一般人多为不注意，或者虽然知道他们的存在，但因内容难以理解而没有阅读的兴趣或者有些即使阅读了，也因为不专业也难以准确了解其法律意义。因此对消费者利益的侵害或多或少都普遍存在，而消费者由于其弱势地位，往往“自认倒霉”、“全盘接受”，也很少采用诉讼手段维护自己的合法权益，造成了消费合同格式条款侵害消费者权益的普遍性。 　　3.经营者的责任小或无责任，而消费者的责任相对较大 　　经营者往往规定有利于自己的内容，尤其是减轻或免除自己的责任，而加重消费者责任，限制甚至排除消费者权利，使消费者受侵害程度较大。由于格式条款是经营者一方事先拟定的，经营者往往会利用格式条