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特区新业务与金融监管矛盾解决措施 　　摘 要:本文就天津保税区经营权企业的业务发展与金融监管之间存在的矛盾以及形成的影响进行深入分析,在此基础上,提出改善金融监管,促进业务创新的具体政策建议#65377; 　　关键词:保税区;外汇业务;金融监管 　　中图分类号:F830.2文献标识码:B文章编号:1007-4392(2007)05-0041-03 　　 　　近年来,随着进出口经营权的放开#65380;进口汽车落地税政策的逐步实施,特别是国务院做出开发开放滨海新区的决策后,滨海新区内以保税区为代表的特殊经济区域企业经营进出口业务无论从经营规模#65380;品种还是经营模式上都发生了很大的变化#65377;从外汇管理角度讲,天津港保税区获得经营权的企业在经营非保税进口业务时已经采用了与以往不同的外汇监管模式――不限制购汇#65380;实行核销监管#65377;这一政策的实施,为保税区企业的经营和发展注入了新的活力,对保税区的经济发展起到了促进作用#65377;但是,保税区经营权企业的经营与外汇监管尚处在一个从无到有的创新#65380;发展阶段,情况比较复杂#65380;涉及问题比较多,仍存在着相对突出的矛盾#65377; 　　 　　一#65380;四点矛盾 　　 　　(一)经营权企业办理外汇业务的迫切需求与外汇行政许可#65380;管理规定的缓慢出台之间的矛盾 　　自从国家授与保税区企业进出口经营权后,外汇管理针对性办法或实施细则尚未出台,企业经营与外汇监管操作缺乏政策支持#65377;从外汇局的角度来看,目前可执行的政策依据仅有相关部门的经营权文件#65380;外汇局的简化进口付汇核销手续文件中的一款,虽然我们制定了辖区的外汇监管办法并向天津分局报备后执行,但是对于执行中遇到的各种情况的处理缺乏权威性的依据及行政许可,特别是对违规行为难以界定及处理;从企业角度来看,企业对相关政策无从了解更缺乏理解,外汇局与企业的操作都存在困难#65377; 　　(二)一家企业与两个经营身份#65380;两种监管方式之间的矛盾 　　一家保税区企业可以同时经营保税业务与非保税业务#65380;一家企业经营的业务要受两种不同方式的监管,单纯的从货物流或是资金流上都难以对业务???围界定,两种业务数据区分困难#65380;统计数据失真#65377;如果单纯从海关业务上定义,非保税业务是指保税区进出口企业办理进出口报关时,向海关缴纳关税并取得报关单的业务#65377;结合资金的流动#65380;从外汇监管角度看实际业务有三种可能:一是保税区企业进口付汇,自理报关,然后核销,形成典型的非保税业务;二是保税区企业以本公司为经营单位报关后把报关单据交给区外企业,由区外企业办理经营单位与付汇单位不一致的进口付汇核销手续,保税区企业收到外汇再凭电子底帐对外支付从而形成保税业务;三是由区外企业直接报关,但是保税区企业凭区外企业的进口报关单据办理经营单位与付汇单位不一致的付汇核销手续,从而形成了非保税业务#65377;我们现在的监管模式是对取得经营权后的保税区企业经营的新增非保税业务(上述第一#65380;三种业务模式)实行核销制度,而对保税区企业原有模式经营的认定为保税业务(上述第二种业务模式),仍按保税区外汇管理办法监管#65377; 　　(三)跨区域#65380;多方物流的复杂性与外汇资金流与管理方式的单一性之间的矛盾 　　滨海新区内有多种海关监管特殊经济区域:如保税区#65380;保税物流园区#65380;出口加工区#65380;空港物流保税区#65380;保税港等#65377;随着现代国际物流业的发展和第三方物流服务的介入已改变了传统物流模式下购销双方直接交易的简单模式,导致国际贸易货物流与资金流不对应的现象发生#65377;这种涉及多家企业#65380;多种经济区域的国际物流配送流程,对现行经常项目外汇管理中“一一对应#65380;逐笔核对”的真实性审核原则提出了挑战#65377;保税和物流企业多为贸易型企业或仓储企业,做非保税业务结合其代理或仓储功能,尤其贸易环节中再出现其他保税企业,其物流和资金流更无法一一对应,增加了付汇环节甚至导致付汇核销困难(案例1#65380;2所示): 　　 　　(四)企业经营身份及业务的灵活可变性与外汇政策的相对稳定性之间的矛盾 　　因为企业具备双重身份,同时可以经营不同监管方式下的两种业务,对于企业来说是可以自行选择业务方式甚至根据市场及个体情况发生调整的,但是对于外汇监管部门来说是非此即彼的#65380;是不具备事后自动调整功能的#65377;特别是取得经营权企业的非保税业务结合“付汇单位与经营单位不一致”的进口付汇业务后,保税区企业经营进口业务可能交换甚至交叉混合使用两种身份,也可能