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社区主导型发展视角下参与式扶贫研究 　　本文是国家社会科学基金项目“资源环境约束下反贫困机制构建与西部少数民族聚居区经济社会可持续发展研究”(批准文号:07XJY023),2009年度甘肃省高等学校研究生导师科研项目 “提升甘肃扶贫开发水平模式选择研究”(编号:0909-05)及2009年河西学院科研创新与应用校长基金项目“肃南县少数民族扶贫开发模式选择研究”阶段性成果 　　 　　[摘要] 本文以甘肃省肃南裕固族自治县反贫困问题为研究对象,从成因型贫困着眼,以能力提升和权利拓展为目标,提出在新形势下,赋权参与式扶贫是肃南县少数民族地区反贫困的主要模式选择。并基于社区主导型发展(CDD)的视角,对肃南县少数民族贫困地区实施社区主导型发展模式进行了初步研究。 　　[关键词] 社区主导型发展 赋权参与 肃南县 对策 　　 　　一、引言 　　根据学者们对贫困问题的研究,贫困可以分为两类:一是表现型贫困,从经济学角度看,表现型贫困主要指收入低下难以满足维持生存所需的生活水平;二是成因型贫困,从社会学和政治学的角度看,成因型贫困主要指贫困人口缺乏发展能力和参与机会(权利)。自20世纪90年代以来,人们对贫困问题的研究,由原来的文化、制度层面的研究,向权利、能力等角度进行了跨学科的拓展,为贫困问题的研究开拓了视野。在当前全世界正遭遇金融危机的严峻形势下,世界上所有国家都在积极探寻消除贫困的有效路径。世界反贫困事业已出现了新的特点,并由此提出了“赋权、机会、安全”等新的理论观点和反贫困的主流方案。 　　新的形势特点、新目标任务要求我国必须对行政主导型的反贫困方式进行反思,我国的反贫困事业必然从“救济式扶贫”经“开发式扶贫”,再向“赋权参与式扶贫”的方向转变(见图1)。赋权参与式扶贫要求人们能够自主地参与到有关他们自己的任何发展过程中,也就是要赋予贫困人口参与发展、摆脱贫困的机会和权利。近年来我国在一些地区开展的“社区主导型发展”,把以赋权扶贫理念为核心的参与式扶贫提高到了一个新的层次,同时也为我国的反贫困模式选择提供了一条新的思路。 　　二、社区主导型发展及其扶贫效果 　　1.社区主导型发展的??念及内涵 　　社区主导型发展(Community Driven Development,简称CDD),又称社区推动式发展,是一种新型的反贫困治理模式,其核心在于赋权,通过赋权达到扶贫的效果,通过赋权使贫困人口反贫困能力提高,从而形成持续性的发展。CDD重视项目的结果,但更重视项目实施的过程中农民的参与,其核心是加强农民的能力建设,基础是农民的广泛参与,是一种尊重农民意愿、让农民当家作主、提升农民综合能力的机制。CDD由世界银行项目运营评估部在20世纪90年代初提出,由扶贫部门与世界银行、国际计划、宣明会、乐施会等国际机构共同推动,是参与式扶贫发展的最高层次之一。 　　2. CDD项目的扶贫效果 　　2006年,世界银行利用日本社会发展基金赠款同中国国务院扶贫办外资项目管理中心合作,在我国选择了广西壮族自治区靖西县、四川省嘉陵区、陕西省白水县和内蒙古自治区翁牛特旗四个具有代表性的贫困类型地区为社区主导型发展CDD项目试点。四个县(区、旗)分别代表了中国西南喀斯特地区、丘陵地区、黄土高原地区和农牧区的贫困类型。该项目的目标是通过在生态脆弱的贫困农村实施社区主导型发展项目,以帮助试点社区减缓农村贫困和提高环境可持续性。项目内容包括社区小型基础设施与公共服务建设、社区发展基金、社区自然资源管理与环境改善。 　　(1)改善了社区的生产生活条件。CDD项目解决了以往扶贫机制中瞄准困难的问题,深入到贫困地区,通过赋权让深有体会的贫困主体自主决策,选择急需的项目优先发展,实现决策人与受益人一体化,从而解决了贫困人口最需要、最现实的问题,改善了社区的生产生活条件,提高了群众生产条件和生活水平。 　　(2)促进了乡村社会能力整合。CDD项目将资源的使用权和决策权完全交给项目区农民,由他们决定实施什么项目,如何实施,通过赋权增强农民对项目的拥有感,调动了农民参与社区发展管理的积极性和主动性,转变了农民等靠要的思想观念,通过自我组织、自我管理,整合社区内部资源,实现自我管理社区事务能力的提高。 　　(3)促进了农村经济合作组织的发展。CDD项目的一个重要内容就是帮助当地社区组建农村经济合作组织。农村经济合作组织以自身特有的民办性、合作性和专业性等优势,把服务渗透到从生产到流通的各个环节,解决了农民单家独户干不了的许多问题。 　　(4)保障了妇女的发展权力。妇女在农村中,一般很少能进入公共利益分配的决策当中,而CDD项目则不同,CDD项目区妇女也在积极参与项目区的讨论、决策和实施的过程中,提高了自我发展的意识,并开始形成有组织地根据自身能力