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统计制度方法改革现状及对策建议 　　摘要：改革开放以来，我国统计制度方法改革取得了重大的进展，统计地位也日益提高，社会各界对统计的依存度越来越高。但是统计工作还不能很好地适应改革开放和社会主义市场经济的需要，离国家对统计工作提出的“快、精、准”这个要求还比较远。我们认为要实现上述目标，应着重于加快深化统计制度方法改革。 　　关键词：统计制度方法改革 现状 对策建议 　　 　　一、统计制度方法实践中存在问题 　　1.现行统计制度方法改革对旧体制触动不大。统计方法制度的改革，从上至下呐喊也有十多年了，但落后笨重的全面统计调查依然是基层统计工作的主要方式，各项普查工作和抽样调查也同时进行。于是大量人力、物力、财力都形成浪费和空耗。普查数据虽然准确，但历时时间长，动用人员太多，花费资金巨大，此种方法不能很好体现出迅速、快捷、方便的特点。抽样调查虽然具有迅速、快捷、方便的特点，但由于技术不能过关，加上实际环境的复杂多样，经常产生代表性差的缺陷。因而，在统计实践中就有了一种全面统计与抽样调查相结合的局面，从统计系统内部也产生了同一指标不同数据的现象。 　　2.现行统计制度削弱了统计的监督职能。作为政府统计部门，其工作的任务是对政府行为及社会经济进行宏观计划，由于体制方面的原因，政府统计部门不得不在自觉中受到政府领导的意志干扰，独立调查和独立执法极为困难，统计局搞统计执法不可能对自己的数据严格执法。双重身份的形式，造成社会对统计认同差，统计部门处于尴尬局面，削弱了统计的监督职能。 　　3.统计月报报表指标设置太多，上报时间过于仓促。如工业统计月报报表指标设置太多、太复杂，指标比一些企业的财务报表的指标还要多。我们认为既然是快报就没有必要设置那么多指标，年报指标设置多点是必要的。有些企业统计员指出，统计指标这么多，不如叫会计人员多报一份报表给统计部门不是更好，免得大家顾此失彼。加上上报时间仓促，往往会计报表还没有报出，统计就要上报了。特别是一些实行定额税的小规模企业，他们的会计报表不用上报税务部门，因??，他们也不急于做会计报表。另外，税务部门和财政部门与统计部门要求上报报表的时间不一致，统计部门要求上报时间比税务、财政两个部门早得多，这样，给统计报表的报送渠道带来负面影响。 　　4.“数出多门”仍然严重。“数出多门”现象反映在统计部门与各业务部门之间，各业务部门对各个行业具有行政管理权，当然需要有本行业统计数据才能把握全局。而统计部门在全行业范围内进行统计，这样就不可避免地出现统计部门的数据与业务部门的数据之间存在差距。虽说统计局可以通过执法力度消除这类现象，但在实际工作中，“对我有利，数字要谨慎”的利益驱动性随时可见，这也是在统计工作中无法回避的现象。 　　5.基层统计员任务繁重，素质偏低。县、乡镇一级统计工作压力过多，任务繁重，设备落后，素质较低，特别是在乡镇从事统计工作的人员大多是兼职统计员，绝大多数没有经过正规的统计培训，文化素质不高，杂事多，形成基层统计员无暇顾及统计业务，在数据的收集和整理过程中随意性大，并且受到来自基层行政领导的干预。 　　二、我国统计效能低下的原因 　　2.1 我国统计效能低下的成因分析 　　2.1.1 企业填报数据的真实性不够。 企业为了少缴税、或争取国家补贴、或获得银行贷款、或多退税，往往瞒报或虚报，以至于一个企业有多套账，有的是应付财税部门的；有的是应付银行的；有的是应付海关的。从内部原因看，主要是企业法人治理结构不健全，法制观念淡薄。从外部环境看，一是因为国家审计和社会审计覆盖面不足，且执业不严；二是我国财政、税务、银行、计划、海关、工商、环保、证券、保险等部门的业务统计信息尚未联网，难以起到校验作用。三是整个社会的诚信度差。四是对违法违规的处罚力度不够。基础数据的不真实是导致我国统计信息失真的源头。 　　2.1.2 相关统计指标设置不合理分类不科学，计划经济色彩较浓，与新的核算体系不相适应。比如GDP支出法中资本形成和居民消费的核算依据，目前我国主要是固定资产投资完成额和社会消费品零售总额。前者是按固定资产投资完成的进度进行统计，与资本形成的相关度较低，并且我国按资金来源、按构成（建筑安装工程、设备器具购置、其他费用）划分既不容易准确统计，又与国际上通常按住宅、厂房与建筑物、设备等的分类标准不符。把社会消费品零售总额作为计算居民消费的主要依据有明显的不合理性。 　　2.1.3 统计方法不一致，直接影响了统计结果的可比性。例如目前我国的价格指数由于建立时间不一致等多方面的原因，有的采用拉氏指数；有的采用帕氏指数；有的采用定基指数；有的采用环比指数；从定基指数看，又有1年、3年、5年和10年不等；从环比指数看，有的以上期为基期，有的以前三年的平均数为基期。由于企业投入产出结