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秦皇岛市发展乡村集体经济思考 　　［摘要］改革开放以来，秦皇岛市乡村集体经济的发展取得了很大成就，村容村貌发生了很大变化，农民收入连年增加，但是与新农村建设的总体目标相比仍存在较大差距。因此，乡村集体经济的发展仍需开辟新的途径。 　　［关键词］秦皇岛 乡村集体经济 发展 　　秦皇岛市地处河北省东北部，环渤海，近京津，处于东北、华北两大经济区的结合部，是沿海开放城市和重要的港口城市。全市辖四县三区，有25个乡镇，2288个行政村，乡村人口199.9万人，占全市总人口的72.7％，耕地面积287万亩，农业经济以畜牧、水产、蔬菜、林果、粮油为主。 　　改革开放以来，秦皇岛市乡村集体经济的发展取得了很大成就，村容村貌发生了很大变化，农民收入连年增加，2005年农村居民人均纯收入达3383元，增长10％，从某种意义上讲，要归功于我市乡村集体经济的发展。 　　 　　一、 秦皇岛市乡村集体经济的现状 　　 　　1.乡村集体经济总体发展水平不断提高。全市87.6%的村有集体收入，部分村年收入超过千万元。在全市2288个村中，集体年收入在5万元以上的有792个，占34.6%。其中，年收入在10万元以上的有381个，占16.7%，年收入在100万元以上的村有28个，占1.2%；集体年收入在5万元以下的村有1212个，占53%；集体经济空白的村有284个，仅占12.4%。 　　2.乡村集体资产经营形式多样化。全市村级集体资产经营形式主要有四种：第一种是荒山、荒地、荒滩、矿山以及集体机动地的承包开发；第二种是集体村办企业的租赁经营或股份制改造；第三种是以土地、厂房、设备等集体资产入股或参股的股份制经营；第四种是围绕农业产业化经营提供农产品生产、农产品加工、市场销售等有偿服务的集体经济合作组织，如农村专业技术协会、行业协会以及农村经纪人组织等。 　　3.乡村集体资产管理有所加强。目前，全市2288个村全面推行了村务公开制度，据初步统计，推行村务公开，一年全市村集体就节省各项开支200多万元。 　　4.探索出了发展壮大乡村集体经济的路子和有效途径。一靠依托矿产资源增收。如青龙满族自治县依托矿产资源，成立了以各资源乡镇为中心的金矿开发??区、铁矿开发小区、石材开发小区，以小区带动资源开发，发展集体经济。二靠发展林果业增收。北部山区各村根据本地适合林果生长的特点，大力发展了苹果、板栗、核桃等果业生产。三靠发展传统优势产业增收。如抚宁县留守营镇潘官营村立足传统优势，大力兴办生猪屠宰加工项目，仅仅几年时间，就实现了由分散屠宰到集中屠宰进而到建成现代化企业的跨越式发展，成为全市闻名的农业产业化特色专业村。四靠发展企业增收。如北戴河区的刘庄村、山海关区的大街村，通过发展壮大集体企业，走出了一条“以企兴村”的成功之路。五靠盘活土地资源增收。如昌黎县何家庄村、海港区海阳三村，都是通过盘活土地资源，发挥区位优势，不断发展壮大集体经济。六靠兴办服务实体增收。这种形式遍及全市大部分地区，通过成立服务组织，为农民提供农资、技术、信息等专业化服务，以有偿服务的方式增加集体收入。 　　 　　二、 秦皇岛市乡村集体经济存在的问题 　　 　　1.增长缓慢、实力薄弱。虽然近年来秦皇岛市乡村集体经济增长较快，但与秦皇岛市农村经济突飞猛进的发展速度相比，与秦皇岛市沿海开放城市的地位相比，还很不相称，全市集体经济的总体实力仍然十分薄弱。虽然全市乡村集体大都有收入，但不少村收支相抵，所剩无几。村集体经济实力依然很薄弱，这已成为目前制约全市农业农村现代化进程的一个重要因素。 　　2.增收渠道单一，发展缺乏后劲。目前全市乡村集体经济收入中，依靠土地承包创收的村占了一半以上，土地承包、征用费已成为目前集体经济收入的主要来源。许多经济强村都是得益于地缘经济优势，靠土地征用积累巨额集体资金。山区半山区的次发达村或欠发达村，除很少的几个村从开发山水资源中获取利益外，大多村只能靠承包费过日子。片面依托土地增加收入的现状说明，全市乡村集体经济仍然处在原始积累的阶段，要步入自我滚动发展的良性循环任重而道远。 　　3.发展不平衡，差距进一步拉大。在城市周边和重点镇所在地的部分村，依靠兴办企业、土地征用费收入，率先积累了数额较大的集体资产成为富裕村，经济发展中的“马太效应”使贫富差距进一步扩大。现在，富的村每年存款利息达数十万，社会福利事业、集体公益事业蓬勃开展，村容村貌焕然一新。而在偏远的山区等经济薄弱的村，集体收入微乎其微，根本谈不上开展基础设施建设。 　　 　　三、促进秦皇岛市乡村集体经济发展的新途径 　　 　　1.发展乡村集体经济要有新观念。乡村集体经济的发展壮大，关键在于是否有一支高素质的干部队伍。要拓宽选人用人渠道，通过各种途径，培养选拔政治坚定、工作努力、能带