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秦皇岛市区域性政府信息化建设存在问题及对策 　　[摘要] 随着计算机技术和网络的快速发展，政府信息化已势在必行。本文分析了秦皇岛市区域性政府信息化建设存在的问题，提出解决的对策及方案。 　　[关键词] 区域性政府信息化问题及对策 　　政府信息化是指各级政府机构将所拥有的信息资源最大限度地公开，使其他部门、企业或个人可以公开、公平、自由地获得所需信息，从而发挥政府信息化的最大价值，提高信息资源共享的效率。20 世纪80 年代以来, 我国开始了政府信息化建设。1993 年底, 为适应全球建设信息高速公路的潮流, 我国正式启动了标志国民经济信息化起步的“三金工程”, 即金桥、金关、金卡工程。据统计资料显示，我国政府机构拥有3000多个大型数据库，拥有的信息量占社会信息资源总量的80%,各省、市、县、乡镇政府都不同程度地开展了信息化建设，秦皇岛市在河北省政府的领导下，信息化速度不断加快, 但仍处于起步和探索阶段，与先进城市相比，还存在许多差距与不足，最大程度地实现市级区域性政府信息化,对于推动地方经济发展，构建和谐社会具有重要意义。 　　 　　一、秦皇岛市区域性政府信息化建设存在的问题 　　 　　1.政府信息化的广度和深度不够。据调查，秦皇岛市直机关70%没有网上审批和网上申报、60%没有网上采购和网上查询、70%没有网上咨询，2002年，计算机世界研究中心按照内容服务、功能服务、建设质量等指标调查评估了我国36个城市的政府网站，发布了《中国城市政府网站评估报告》，36个网站平均分为5分，属较差，不及格。按照上述标准评价秦皇岛市政府网站也应属不及格。目前秦皇岛市政府网站尽管取得了一定的进步和成绩，但仍然处于“形象工程”阶段，没有进入实际应用阶段，网站交互性不够强，未真正实现政府与企业、政府与公众之间的互动，电子化公共服务的数量和程度均需要进一步完善。 　　2.电子化公共服务的发展不平衡，“数字鸿沟”现象严重。数字鸿沟是国内外具有的普遍现象，秦皇岛市也更为突出。秦皇岛市所辖四县三区存在着地区差别、城乡差别、行业差别，这些差别不仅体现在经济上，政府信息化发展也很不???衡，这种不平衡也反映在地区间、城乡间、行业间。比如，市统计局通过全市统一的内网网络平台，建立了连接县区局的统计信息网络，实现了统计数据、经济分析、工作动态等信息的网上传输。对于行业基础较差、不能上网的乡镇、村政府根本无法实现政府信息化。 　　3.受管理体制的影响，出现“信息孤岛”现象。由于条块分割体制，秦皇岛市政府信息资源各部门之间缺乏宏观规划、统一协调，各自为政现象比较严重。“条块分割”的管理体制与政府信息化的统一性、开放性、交互性呈现出明显的不协调；在同一系统内市直、县直、区直机关局机关同时建立各自的网站，分散独立，重复投资，重复建设，各部门之间缺乏沟通，跨部门信息流通极其困难，很难有效地开展统一的政府电子化公共服务。 　　4.政府信息陈旧、过时、内容少。从秦皇岛市政府信息内网平台来看，政府信息的内容存在着陈旧、过时、内容少等问题。相当多的政府网站仅局限于把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上，公开的信息数量少，质量不高，网上信息更新不及时，网页与网页间的连接渠道少，各级政府电子政务还没有形成网络。 　　 　　二、秦皇岛市区域性政府信息化建设的对策 　　 　　1.制定政府信息化的法律、法规和安全保障体系。政府的信息资源关系到整个国家的根本利益, 如果我们没有制度的约束及技术方面的强有力的保证, 就会对国家利益造成损害, 影响到社会以及经济生活的稳定和发展。所以应尽快制定秦皇岛市区域性政府信息化的法律、法规体系，完善政府信息资源质量的评价体系，安全保障体系，对信息安全进行预防和警示, 对破坏信息安全的事故和责任进行明确的规定, 保证对信息安全事故的认定和责任的追究。 　　2.统筹规划，完善标准。区域性政府信息化的关键是要搞好整体规划，制定统一的技术标准。目前，技术标准上的条块分割，成为各级政府信息化的绊脚石。因为技术标准的不统一，政府各部门之间的系统难以兼容，不能进行联合开发利用，浪费大量的资源、时间，资源共享难以实现。因此，必须加快制定统一的技术标准，促进政府网站既各具特色又相互联通，建设全面的、系统的、全方位、多层次的政府信息资源体系，便于实现政府信息资源共建共享。 　　3.整合政府信息资源，消除信息孤岛。要解决信息孤岛这一问题，需对政府信息资源进行整合，即根据用户的需求，对各部门、各系统相对独立的资源进行聚类和重组，使分散异构的信息资源系统实现无缝连接，用户能够在政府统一的信息平台上实现由现有的按部门分类的“多站式”服务到“一站式”服务的转变。如“北京市电子政务在线服务平台”开通，实现了“一站式”和“一网式”办公。北京市将建成体